Банки защитят путешественников
Вчера правительство одобрило поправки к закону об основах туристической деятельности. В ближайшие дни законопроект поступит в Госдуму, говорит замруководителя Федерального агентства по туризму Натэла Шенгелия. Ее ведомство было разработчиком документа. Поправки должны защитить туристов от недобросовестных участников рынка, объясняет она. С 1 января 2007 г. отменяется обязательное лицензирование туроператоров. Вместо этого вводятся обязательные банковские гарантии: туроператора внесут в федеральный реестр, только если он предъявит страховой полис или банковскую гарантию, которые в случае форс-мажора компенсируют вред, нанесенный туристам. Для компаний, работающих в нише международного туризма, размер гарантии составит 10 млн руб., для специализирующихся на внутреннем туризме – 1 млн руб. Условия, на которых будут предоставлены гарантии, определят банки. По мнению опрошенных “Ведомостями” банкиров, стоимость банковской гарантии для туроператора составит 4–5%.
Введение фингарантий обеспечит прозрачность турбизнеса, что повысит к нему доверие и клиентов, и зарубежных партнеров, рассчитывает Шенгелия. По ее словам, сейчас операторы нередко обманывают своих клиентов. Даже в случае положительного решения суда клиент не может получить от турфирмы деньги, поскольку она либо вообще исчезает, либо является финансово несостоятельной. “А лицензия в существующем виде никак не решает проблему махинаций в турбизнесе”, – объясняет чиновница.
Зампред комитета по экономической политике Госдумы Юрий Барзыкин говорит, что сумма гарантий рассчитывалась на основе усредненного единовременного оборота туроператоров. “Но дискуссия об объеме гарантий еще не завершена”, – говорит Барзыкин. Главная проблема – региональные туроператоры. Объем гарантий должен быть таким, чтобы региональным туроператорам не пришлось уходить в тень, поясняет он.
Авторы законопроекта предполагают, что в большинстве случаев деньги не будут изъяты из оборота компании, поскольку у многих из них сложились давние отношения с банками. Но зампред Оргрэсбанка Андрей Мальцев считает, что такая привилегия будет предоставлена только добросовестным туроператорам, которые регулярно берут банковские кредиты на оплату услуг авиакомпаний и гостиничные брони. “С мелких и недобросовестных туроператоров банки будут требовать заморозки денег на депозите”, – предупреждает он.
Крупные туроператоры не видят проблем с получением фингарантий. “Мы и сейчас заключаем с банком договор о предоставлении гарантии на покупку авиабилетов на сумму $5–6 млн”, – рассказывает гендиректор “Инна тур” Дмитрий Горин. При этом стоимость такой гарантии составляет всего 1–2% от всей суммы. Но гендиректор юридического агентства “Персона Грата” Георгий Мохов полагает, что таких счастливчиков окажется немного – около 20 компаний, чей оборот приближается к $1 млн. А на рынке работает 7000 туроператоров, отмечает он. К тому же в проекте закона есть юридическое противоречие: по банковскому законодательству гарантия не может предоставляться неопределенному кругу лиц.
Еще больше проблем с получением страховых полисов. “В законопроекте не прописано, что является страховым случаем, нет критериев его оценки, мы просто не знаем, что страховать”, – делится сомнениями директор департамента страхования путешествий “Наста” Константин Харакоз. Нет и статистики подобных страховых случаев, поэтому сложно рассчитать цену полиса по страхованию ответственности туроператора, добавляет представитель другой страховой компании. По его оценке, страховой полис на 10 млн руб. может стоить 3%. Даже если закон будет принят, его можно будет смело игнорировать, говорит Мохов: в документе не предусмотрено наказание за непредоставление фингарантии, а лицензию уже никто не сможет отнять. К тому же фингарантии могут не спасти туристов от недобросовестности туроператоров. Договор с клиентом часто заключает не туроператор, а турагентство, которое своими деньгами ни за что не отвечает, добавляет Мохов.