Триллион в кармане
В распоряжении “Ведомостей” оказалось письмо замминистра экономического развития Кирилла Андросова вице-премьеру Александру Жукову, в котором он предлагает изменить правила амортизации основных средств. По мнению Андросова, при амортизации нужно учитывать не балансовую стоимость актива – т. е. ту, по которой его купили и поставили на баланс предприятия, а восстановительную – с учетом переоценки.
Купив здание или оборудование, компания списывает его стоимость на расходы, уменьшая налог на прибыль. Амортизация происходит постепенно, в течение всего срока использования актива. Величина отчислений зависит от этого срока и стоимости актива. Со временем рыночная цена основных фондов растет, поэтому по правилам МСФО компании должны регулярно проводить их переоценку с помощью независимых оценщиков.
Но использовать результаты переоценки для расчета налога на прибыль российским предприятиям запрещено. Запрет был наложен в 2002 г., когда выяснилось, что после отмены инвестиционной льготы переоценка стала самым популярным способом минимизации налога на прибыль. Тогда многие компании переоценили свои фонды, чтобы увеличить амортизацию и уменьшить налог. К примеру, в начале 2002 г. основные активы “Сургутнефтегаза” подорожали со 165 млрд руб. до 450 млрд руб., РАО “ЕЭС России” – с 425 млрд до 1,15 трлн руб., а “Газпрома” – с 600 млрд руб. до 1,2 трлн руб. Испугавшись, что бюджет недосчитается сотен миллиардов рублей, Госдума срочно приняла поправки в Налоговый кодекс, задним числом ограничивающие использование переоценки для расчета налога на прибыль.
Но запрет негативно сказался на экономике, сетует чиновник Минэкономразвития. Смысл амортизации в том, чтобы по окончании срока службы старого актива накопился фонд, достаточный для покупки нового. А амортизация, рассчитанная от низкой балансовой стоимости, не обеспечивает полного возмещения выбывающего имущества. “У предприятий просто нет ресурсов для обновления оборудования, отчего страдает конкурентоспособность российской экономики”, – заключает чиновник. По расчетам Минэкономразвития, если разрешить компаниям учитывать переоценку уже в 2007 г., они сэкономят на налоге на прибыль 276 млрд руб. Еще 333 млрд руб. останется в их распоряжении в 2008 г. и 421 млрд руб. – в 2009 г. Направив все эти деньги на обновление оборудования, бизнес ускорит рост ВВП за три года на 0,3–0,6 процентного пункта, надеется Минэкономразвития.
“Нет никаких гарантий, что компании инвестируют эти деньги, а не выплатят их, например, в виде дивидендов”, – говорит чиновник налогового департамента Минфина. Зато совершенно точно, что из бюджета за три года выпадет больше 1 трлн руб., поэтому Минфин, по его словам, “категорически против” этого предложения. “На инвестиционный бум рассчитывать не стоит”, – убежден руководитель экспертного совета по налогам Госдумы Михаил Орлов. Нет никаких законных способов заставить компании тратить высвободившиеся деньги именно на капитальные инвестиции.
“Бюджетные потери будут меньше”, – возражает замруководителя налогового комитета РСПП Сергей Беляков. После переоценки активов увеличатся поступления от налога на подорожавшее имущество. А благодаря обновлению оборудования вырастет производительность предприятий, их прибыль, и в результате они заплатят больше налогов. Эксперты РСПП подсчитали, что с учетом всех перечисленных факторов, например, в 2007 г. бюджет недосчитается лишь 174 млрд руб., а не 276 млрд руб. “Сейчас самое благоприятное для бюджета время, чтобы предоставить бизнесу такую возможность”, – рассуждает гендиректор завода “Русполимет” Александр Конюхов. Чтобы все сэкономленные благодаря переоценке деньги пошли именно на инвестиции, можно, например, обязать компании перечислять их на специальный счет, считает чиновник Минэкономразвития. И разрешить тратить эти средства только на покупку нового оборудования, заключает он.