Прирост вертикали
Законопроект, позволяющий региональным властям самостоятельно решать, оставлять или ликвидировать пост мэров областных центров, внесен в пятницу в Госдуму. Авторы инициативы – “единороссы”, председатель думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый и его коллеги по комитету Владимир Жидких и Алексей Огоньков – предлагают поправить закон о принципах организации местного самоуправления (МСУ) и статью 8 Бюджетного кодекса. Если инициативу поддержит парламент, уже с 2007 г. управление городом может от мэрии перейти к внутригородским территориям, на которые разделят город. Какие полномочия оставлять на местном уровне, будет решать региональная власть, говорит Мокрый. Сейчас такой порядок действует только в Москве и Санкт-Петербурге: главы этих городов назначаются по представлению президента, как и другие губернаторы, а горожане могут выбирать лишь руководство районных управ.
Председатель профильной комиссии Общественной палаты (ОП) Вячеслав Глазычев называет инициативу депутатов “трюком в стиле Москвы”, где самоуправление действует формально, на уровне собраний, у которых нет ни бюджетов, ни серьезных прав, – фактически оно упразднено. Теперь административным центрам грозит прямое губернаторское правление, уверен эксперт. Выборность мэров сохранится, ни о какой назначаемости речи не идет, говорит Мокрый. Просто в крупных городах муниципальные власти будут делить полномочия и ответственность с губернаторами, работать в связке, объясняет он. Если региональный закон установит, что в городе-миллионнике будет пять внутригородских образований – то будет и пять глав этих территорий, а то зачастую мэры сосредоточиваются на центре города, забывая об окраинах, заключает депутат.
В марте те же авторы предлагали временно передать часть полномочий мэров, которые не справляются с обязанностями, на региональный уровень. Законопроект вызвал шквал протестов со стороны градоначальников, в августе правительство дало отрицательный отзыв, и он был отложен. Нынешняя инициатива была подготовлена еще в мае, говорит источник, близкий к администрации президента. Паузу он объясняет бурным протестом со стороны муниципальных властей, который нашел поддержку в комитете.
Есть сильная лоббистская группа губернаторов, проталкивающая упразднение института мэров, говорит Глазычев. Полгода назад такую меру предлагали свердловский, псковский и волгоградский губернаторы. В августе с идеей продолжить вертикаль власти назначением мэров выступил и нижегородский губернатор Валерий Шанцев. Руководитель департамента информационной политики правительства Самарской области Андрей Колядин полагает “вполне логичным, если вертикаль власти продолжить хотя бы до уровня городов-миллионников”. В комитете Госдумы по МСУ “Ведомостям” рассказывали, что от региональных властей ежемесячно поступают десятки законопроектов о назначении мэров.
Дробление облцентра на внутригородские территории рассеет ответственность муниципалитета перед властью, полагает мэр Петрозаводска Виктор Масляков, сетуя на желание региональных властей приглушить голос городов. Проект “единороссов” идет вразрез с Конституцией, где говорится, что органы МСУ формирует население, и с Европейской хартией местного самоуправления, подписанной Россией, добавляет зампред бюджетной комиссии Нижегородской думы Владимир Паченов.
(В подготовке статьи участвовали Елена Руднева, Анастасия Корня, Надежда Иваницкая, Ольга Морозова, Алексей Окишев.)