Страсбургский счет: миллион евро
Общий объем компенсаций по жалобам россиян против России, рассмотренным Евросудом в 2006 г. (по данным на 11 ноября), составил 1 237 322,17 евро и 963 095 руб. Об этом сообщил вчера Павел Лаптев. Суммы выплат по компенсациям неуклонно растут: если в 2002 г., когда Евросуд принял первые два постановления по России, государство выплатило 353 551 руб. компенсации, то в 2005 г. – уже 14 683 074 руб., и только за первую половину 2006 г. – 12 335 461 руб. Россия дисциплинированно исполняет решения ЕСПЧ, отмечает руководитель информационного офиса Совета Европы Николай Топорнин.
Но утверждать, что Россия проигрывает большую часть дел, некорректно, полагает Лаптев. С момента ратификации Россией Европейской конвенции по правам человека в Страсбург поступило 46 476 000 жалоб от россиян. Коммуницирована (принята в работу) 1221. Из них 185 были признаны неприемлемыми и по 198 вынесены постановления (188 – в пользу россиян). Таким образом, соотношение выигранных и проигранных дел – примерно один к одному, отмечает Лаптев.
Председатель ЕСПЧ Люциус Вильдхабер две недели назад пожаловался, что 21% всей почты суда приходится на Россию, из-за которой Европейский суд вынужден увеличивать штат своих сотрудников. Председатель ЕСПЧ уточнил: если сопоставить число жалоб с численностью населения, то Россия не является лидером в этом рейтинге. Но Страсбург беспокоит тиражирование однотипных обращений: главным образом россияне жалуются на неисполнение решений суда.
По российским законам гражданин не может взыскать с государства деньги в принудительном порядке. Он должен нести исполнительный лист чиновникам Минфина, которые всегда могут сослаться на нехватку денег на специальных счетах – соответствующие нормы регулярно вводятся в закон о бюджете после того, как в конце
90-х массовые иски бюджетников чуть было не оголили счета региональных бюджетов. В прошлом году Конституционный суд признал установленный правительством порядок взыскания бюджетных средств несоответствующим Основному закону страны, однако он продолжает действовать.
Источник в администрации президента соглашается с тем, что “российские суды в значительной части работают вхолостую”. Но это системная проблема, которая вызвана не только “естественным стремлением госаппарата сэкономить”, уточняет собеседник “Ведомостей”. Дело еще и в неэффективной методике планирования. Не всегда удается оценить размер долга, который возникнет у государства по решениям судов, и спроектировать расходы бюджета. Другой источник в аппарате уполномоченного ссылается в качестве примера на кризисную ситуацию в Воронежской области, откуда приходит каждая четвертая жалоба в Страсбург на неисполнение решений судов: здесь скопилось “несколько сотен тысяч неисполненных решений” по выплатам компенсаций чернобыльцам, детских пособий etc. В 2005 г. региональные власти попросили оценить общую сумму принятых к исполнению исков и выделили трансферт в 221 млн руб. на погашение исполнительных листов. Но когда начались выплаты, воронежцы извлекли на свет старые исполнительные листы – в итоге сумма долга выросла.