ТЕХНОЛОГИИ РЫНКА: Двух гастарбайтеров за русского
Совершая по обычаю утренний обход, бригадир стройки элитного коттеджного поселка “Горки-2” обнаружил свеженасыпанный земляной курганчик, напоминающий те, в которых древние хоронили своих соплеменников. Дело было около трех лет назад, когда строительство поселка находилось в самом разгаре. Свежий курганчик образовался на территории будущего шикарного коттеджа, одного из самых дорогих в поселке, рассчитанного на 500 кв. м общей площади. Цена “средненького” дома в “Горках-2” не опускалась ниже $900 000. Потребовав объяснения у таджикских рабочих, строящих поселок, бригадир узнал, что они не придумали ничего лучше, как похоронить в земляном курганчике внезапно умершего здесь же, на стройке, собрата. Так как почивший таджик был нелегалом, т. е. нанялся к генподрядчику неофициально, миновав Федеральную миграционную службу (ФМС) и все другие инстанции, его там же и оставили, в курганчике. Земляной холмик разровняли и залили территорию вокруг коттеджа бетоном. Строители поселка сохранили происшедшее в тайне, так что счастливые жители элитных коттеджей ничего о захоронении не знают. Участники рынка говорят, что недра многих новых коттеджных поселков скрывают в себе подобные сюрпризы.
На рынке нелегальных мигрантов-строителей называют не только “нелегалами”, “гастарбайтерами” или “чурбанами” (термин, который ввели в употребление сотрудники ГУВД), но и “мертвыми душами”. Словосочетание “мертвые души”, пожалуй, наиболее полно раскрывает как саму суть явления, так и его побочные эффекты.
Во время строительства еще одного загородного и дорогого коттеджного поселка гастарбайтерам доверили месить бетон. Известно, что бетону нельзя дать застыть, он должен привозиться свежим и прямо из бетономешалки подаваться на стройку. Но у генподрядчика не всегда получается применить бетон вовремя. И вот группу гастарбайтеров начальники заставили топтать горячую, вылитую из бетономешалки смесь ногами. Так как иностранцы не отличались смекалкой, они принялись за дело прямо в кроссовках. И, получив сильнейшие ожоги, направились прямиком в больницу.
На рынках загородного жилья “чурбанов” особенно много, говорят эксперты. Но нелегалы заполонили и другие сегменты, строя как за городом, так и в столице объекты всех видов. Например, по данным источника в одной из риэлторских компаний, очень низкой культурой строительства отличался в свое время элитный объект “Грин Хиллз” на Андреевской набережной, вл. 4.
В городе гастарбайтеры влачат довольно жалкое существование. Часто они живут на территории объекта. Вагончики-бытовки или сооруженные на скорую руку домики считаются шикарными отелями по сравнению со зданиями, которые строятся и в которых ночуют иностранцы.
На большинстве строек московского региона трудятся рабочие, приехавшие в Москву и область на заработки из обедневших стран СНГ. По данным Управления ФМС России по г. Москве (ФМС Москвы), за 10 месяцев 2006 г. было выявлено и оштрафовано 203 785 гастарбайтеров-нелегалов. Из них на основании статьи 18.8 кодекса “Об административных правонарушениях” РФ было депортировано 11 895 человек. Наибольшую активность в устройстве на работу в Москве проявляют граждане из таких стран, как Азербайджан, Армения, Грузия, Украина, Молдова и Таджикистан. По официальной статистике, среди них на работу в отраслях строительства и ЖКХ подают заявки чаще всего жители Таджикистана. Молдаване стремятся быть электриками, плиточниками и инженерами. Украинцы устраиваются строителями, электриками и штукатурами. Грузины хотят работать на стройках меньше, а своей нишей в России они считают транспорт. Армяне чаще бывают укладчиками дорог, но еще чаще – ювелирами. Азербайджанцы же стремятся в торговлю. Как признается эксперт межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников Московской области (областная межведомственная комиссия) Федор Клименок, из 120 000 иностранцев-мигрантов, прошедших регистрацию в комиссии в 2006 г., 47% оформлялись в строительные организации.
Московский девелопер или генподрядчик платит гастарбайтеру, работающему по государственному разрешению, в среднем 10 000–12 000 руб., как показали опросы девелоперских компаний. Нелегалу могут платить вдвое меньше – 5000–6000 руб., по данным Центра культуры строительства в правительстве Москвы. Строитель же местного происхождения, имеющий опыт работы в столице и квалификацию, получает, например, в концерне “Крост” около 17 600 руб., рассказала Екатерина Семихатова, директор по связям с общественностью концерна “Крост”.
Ситуация с нелегальными рабочими и творящимися в этой связи безобразиями цивилизованному государству, конечно, не к лицу. Президент России Владимир Путин подписал в конце октября новый федеральный закон, благодаря которому штрафы для всех нарушителей, потворствующих нелегальности, – самих рабочих, должностных и юридических лиц – повысятся почти в два раза.
Федеральный закон “О внесении изменений в кодекс Российской Федерации “Об административных правонарушениях (КоАП, в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности)” был принят Госдумой 20 октября 2006 г. и одобрен Советом Федерации 27 октября. В КоАП теперь правила таковы, что для иностранных граждан и лиц без гражданства штраф за нарушение правил пребывания в России составляет от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). 1 МРОТ для штрафа равен 100 руб. По закону допускается также выдворение нарушителя-иностранца за пределы страны. Для работодателей штрафы за аналогичные нарушения варьируются. Так, для граждан-работодателей цена преступления составляет 20–40 МРОТ. До принятия поправок размер этого штрафа составлял 10–20 МРОТ. Должностные лица теперь будут платить от 400 до 500 МРОТ (до принятия поправок было 25–200 МРОТ). Особо жесткую меру президент одобрил в отношении юридических лиц. Для них установлены штрафы в размере 4000–5000 МРОТ в отличие от 100–3000 МРОТ, которые были раньше. Более того, теперь этот штраф придется платить не за сам факт нелегального найма иностранцев, а за каждого нелегала. Если компания привлекает к трудовой деятельности иностранного сотрудника, у которого нет на это разрешения, то она заплатит от 2500 до 8000 МРОТ. Примерно такие же деньги организация заплатит, если у нее вообще нет квоты на привлечение иностранцев.
В начале ноября премьер-министр России Михаил Фрадков подписал постановление, утверждающее квоту для въезда иностранных граждан в страну на 2007 г., сообщило Российское информационное агентство “Новый регион”. Такая квота, регулирующая количество иностранцев, прибывающих в РФ на заработки, устанавливается каждый год. И каждый раз цифра может быть разной в зависимости от потребностей страны.
В 2007 г. в России смогут работать всего 308 842 иностранных гражданина – цифра общая для всех отраслей экономики. По сравнению с 2006 г. квота сокращена на 20 000 рабочих единиц. В 2006 г. она была рассчитана на 329 300, а в 2005 г. лимит составлял 229 300 приезжих. Аналогичный лимит на то или иное количество работающих иностранцев ежегодно устанавливается для Москвы и Московской области и для каждого российского региона в отдельности. Мэр столицы Юрий Лужков обычно подписывает постановление правительства Москвы (ППМ), в котором оговаривается допустимое количество иностранных рабочих в городе. Например, ППМ от 1 декабря 2004 г. № 714 устанавливало, что в 2005 г. на территории столицы может быть принято на работу только 214 000 иностранных граждан. За 10 месяцев 2006 г., по сообщению пресс-службы московской ФМС, в столице было зафиксировано 146 468 человек, имеющих разрешение на работу.
Сбои в системе
Штрафы за нелегалов строители-работодатели платили и до подписания президентом нового закона. Суммы эти были тоже немалыми. Строительные организации подавали заявки на квоту каждый год. Однако нелегалы существуют. И, судя по всему, будут трудиться в московском регионе еще много лет.
У генподрядчиков есть свои причины принимать на стройку иностранцев без разрешения. Таким образом они экономят и на налогах, и на заработной плате. Работодатель должен, к примеру, легализовать отряд из 50 рабочих, каждого персонально, в то время как иностранцы приезжают сюда лишь на разовые заработки и намного реже – с целью устроиться на постоянную работу и получить постоянное место жительства. Работяги, прибывшие из стран с низким уровнем жизни, в свою очередь, согласны на недостойные по московским меркам зарплаты и готовы ради этого ночевать прямо на стройке.
Не каждая девелоперская компания, имеющая в своей структуре генподрядную организацию или заключающая договор с таковой, признается, сколько в ее рабочей армии содержится нелегалов. Самая частая отговорка – ссылка на генподрядчика: мол, это его дело, и за всеми его рабочими уследить сложно. Распространена схема, когда компания создает несколько подрядных строительных организаций в виде независимых от нее юридических лиц и под другими брендами. В разные годы на нелегалах попадались даже такие крупные компании – строители жилья, как “Крост”, “Дон-Строй”. Как правило, закон нарушают организации, не входящие в структуру строительного комплекса Москвы. Так, в 2000 г. на стройплощадках “Кроста” в Серебряном бору ФМС выявила нарушения Гражданского кодекса и трудового законодательства по отношению к рабочим. В 2005 г. подрядная организация “Дон-Строя” “Механизация-сервис” задолжала зарплату рабочим за полгода.
Как сообщили в пресс-службе московской ФМС, эта организация за 10 месяцев 2006 г. провела 62 185 проверок в гостиницах, общежитиях, на рынках. Строек было проверено 3595. Не очень понятно, правда, как можно
в день (без выходных) проводить более 200 проверок и откуда в Москве взялось такое количество строек. Видимо, советская статистика налицо – может, считалось количество кроватей в проверяемых общежитиях и индивидуально обследовался каждый квадратный метр стройплощадки...
Но результат есть: к административной ответственности было привлечено и оштрафовано 4296 человек по статье 18.9 КоАП за нарушения правил приема иностранцев. За нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы по статье 18.10 КоАП, часть 1, было оштрафовано 1053 человека. И 2852 человека – по части 2. Незаконная миграция преследуется и Уголовным кодексом РФ (УК). По статье 322.1 УК нарушителей, способствующих незаконной миграции, штрафуют на 200 000 руб. или взимают их доход за период 18 месяцев. Иногда наказывают обязательными работами на 180 часов или же исправительными работами от 6 месяцев до года. И, более того, лишают свободы на срок до 2 лет. По этой статье ФМС Москвы возбудила в 2006 г. 69 дел, осужден был 31 нарушитель.
По словам Екатерины Семихатовой из “Кроста”, сейчас на объектах компании в общей сложности работает 1200 рабочих. Из них постоянно трудятся 685 человек, среди которых 529 приехали в Москву из регионов РФ. Кроме того, концерн получил разрешение на привлечение граждан с Украины, разрешение оформлено на 70 человек. Как рассказала Семихатова, исходя из практического опыта работы “Кроста” в столице девелопер имеет право принимать на работу жителей из-за рубежа, если получил “Разрешение на право привлечения на работу иностранных граждан”, которое выдается в зависимости от потребности компании в рабочей силе. Если такого разрешения нет, то фирма по закону обязана оформлять разрешение индивидуально на каждого рабочего. Документы на одного гастарбайтера обходятся организации в 4800 руб. (включая госпошлину, плату за оформление персональной пластиковой карточки-разрешения для рабочего, получение медицинской справки для каждого иностранца).
Как рассказали специалисты “Дон-Строя”, на стройках столицы не хватает именно неквалифицированных рабочих, которые больше всего нужны в те моменты, когда строительство большого объекта в самом разгаре. Штат в отделениях службы заказчика, инженерно-технических в “Дон-Строе”, наоборот, укомплектован полностью специалистами-москвичами.
Игроки рынка сомневаются, что повышение сумм штрафов и сокращение квот – это единственная мера, с помощью которой можно бороться с незаконными рабочими на стройках. По мнению Юрия Кузнецова, директора по строительству компании Vesco Construction, девелоперы вынуждены будут нанимать нелегалов, если им будет отказано в том количестве иностранных рабочих рук, на которое они подают заявку, так как на рынке остро не хватает кадров.
Как считает Олег Репченко, руководитель аналитического центра IRN.ru, бюджет строительного проекта составляет десятки миллионов долларов и по сравнению с ним сумма штрафа не является для компании критичной. Строительные работы сейчас не самая весомая часть, повышающая себестоимость строительства. Существенное влияние на проект оказывает стоимость земли в Москве. Но если уж государство устанавливает наказания, возникает еще один важный вопрос: кто и насколько жестко будет контролировать соблюдение правил и выплату штрафов? Здесь можно провести образную аналогию с правилами дорожного движения, разработанными ГИБДД, и их соблюдением. Правила существуют, но автолюбители все равно систематически их нарушают. Штрафы за нарушения виновные платят, но далеко не всегда по протоколу.
Репченко считает, что москвичи не будут работать на стройках в таком количестве, как это делают гастарбайтеры. К тому же даже всех строителей-москвичей не хватит, чтобы возвести то количество жилья, которое планирует столичное правительство. И данная проблема существует во всем мире. Генподрядчиком, отвечающим за рабочих, часто руководит желание сэкономить. И, как любой бизнесмен, он выбирает из двух зол меньшее: пока финансово выгоднее принимать рабочих без разрешений и платить за это штрафы, он будет идти по этому пути. Судя по тому, что происходит в Москве, проблема с нелегалами не стала критически опасной. А вопрос о том, чтобы серьезно сократить число гастарбайтеров, по-видимому, не стоит перед государством. “Администрация понимает, что при существующем дефиците кадров и темпах строительства иностранные рабочие руки не могут быть лишними. Соответственно, система работает, потому что она устраивает все стороны. Принятие же новых федеральных законов – это упорядочивание системы, контроль за пополнением госбюджета, что является правильной политикой любого государства”, – комментирует Репченко.
По данным Международной организации по миграции, количество мигрантов в России оценивается в 5–14 млн человек, из которых только 700 000 стоят на официальном учете.
Госорганы, миссия которых заключается в регулировании потоков рабочих-мигрантов, как всегда, считают, что они делают все, чтобы удовлетворить запросы строительных организаций и упростить процедуру оформления. Например, Федор Клименок говорит, что руководство компаний преувеличивает, сетуя на длительную и сложную процедуру получения разрешений. “Пусть они не жалуются – заявку на следующий год по въезжающим в Подмосковье иностранцам можно подавать уже сейчас”, – призывает он. Однако, по его словам, в 2007 г. областная межведомственная комиссия собирается требовать, чтобы квоту по Московской области государство установило и для граждан, приезжающих из стран СНГ, так как пока в Подмосковье действует ограничение лишь на въезд жителей дальнего зарубежья. “А область тоже не резиновая”, – повторяют подмосковные чиновники. Появились даже организации-посредники, которые помогают приезжим оформляться на работу и получать пластиковые карточки, рассказал Клименок.
Учитывая недовольства работодателей, управление ФМС России по г. Москве, по данным его пресс-службы, пытается хотя бы внутри своей организации создать систему “одного окна”. После прохождения межведомственной комиссии в Москве или области, где компания получает разрешение на привлечение иностранцев, и согласования квоты с управлением Федеральной государственной службы занятости населения города, которое выясняет, есть ли у компании обоснованная потребность в зарубежной рабсиле, ФМС выдает документы на использование иностранных кадров. А также заключение о целесообразности привлечения иностранного работника и пластиковые карточки-разрешения лично для гастарбайтеров. Благодаря системе “одного окна”, говорят в пресс-службе столичной ФМС, сократился срок выдачи разрешений до 30 рабочих дней.
Игроки рынка утверждают, что вся процедура оформления рабочих занимает у них от трех месяцев до полугода. “Чем больше иностранных работников требуется компании, тем сложнее получить квоту”, – считает юрист “Пепеляев, Гольцблат и партнеры” Мария Ландау. Работодатель не только должен подать заявку на требующееся количество рабочих рук, но и расписать, на какие должности и из каких стран он хочет пригласить сотрудников. Технической работы масса. Окончательное решение – позволить или не позволить – остается за ФМС. Из 4000 руб., составляющих госпошлину, 3000 руб. наемщик платит в бюджет за разрешение на привлечение сотрудника и 1000 руб. – за персональное разрешение на работу для гастарбайтера (внешне карточка напоминает водительские права). Теперь разрешение для себя может оформлять сам гражданин из стран СНГ, тогда как раньше все документы получал работодатель.
Московская ФМС, по ее собственным данным, оформила за 10 месяцев 2006 г. 131 528 разрешений на привлечение иностранных работников во все отрасли экономики, за аналогичный период 2005 г. было выдано 11 774 разрешения.
Экономия на всем
На каждом нелегальном гастарбайтере работодатель может сэкономить 5000–6000 руб. денег из зарплаты, если верить слухам, что труд несчастных ценится в два раза ниже, чем легальный. Кроме того, компания-наемщик экономит почти 5000 руб. (госпошлина в Москве). Из 100 желанных иностранцев контролирующие органы разрешают оформить, как правило, только 10–20, сетуют девелоперы. Если предположить, что 80 человек генподрядчик примет неофициально, можно посчитать, сколько он сэкономит на проекте одного жилого дома. Однако работодатель экономит еще и на условиях жизни рабочих, напоминает Федор Клименок.
Тем временем государство теряет деньги, которые могли бы поступить в бюджет от выплат строительными компаниями налогов. Если предположить, что на стройке одного дома площадью 30 000–50 000 кв. м задействовано 80 нелегалов, то получается, что за год в Москве владельцы всех построенных домов экономят не меньше 128 млн руб., недоплачивая зарплаты и госпошлины. Так как, по данным стройкомплекса, в городе ежегодно возводится 4,5–5 млн кв. м жилья, т. е. 100–160 домов, и на строительстве одного жилого здания за счет невыплаты зарплат и госпошлин собственникам проектов удается выгадать около 800 000 руб. Расчеты очень приблизительные, тем не менее горбюджет как минимум недосчитывается 64 млн руб. в год. Правда, это при условии, что нелегалы трудятся на каждой жилищной стройке.
Экономический ущерб, причиненный России из-за неуплаты налогов нелегальными мигрантами, оценивается на данный момент в $8 млрд, по словам главы ФМС РФ Константина Ромодановского. Эти данные он озвучил на форуме о проблемах миграции в ООН. Ежегодно мигранты вывозят в страны СНГ из России больше $10 млрд, минуя систему госконтроля. Денежные переводы рабочих-мигрантов домой в 2005 г. превысили $3 млрд.
Государство поставлено перед дилеммой. С одной стороны, российские стройки нуждаются в рабочих руках. С другой – нельзя допустить потери бюджетных денег, а также того, чтобы свободную нишу на рынке труда в России на 100% заняли иностранцы.
В последние 5–6 лет рост занятости в национальной экономике происходит за счет неформального сектора, основу которого составляют приезжие работники, по данным Центра трудовых исследований Высшей школы экономики. Но в то же время отправляют деньги за рубеж именно нелегальные мигранты, которых больше, чем легальных, как говорил в этом году в одном из своих выступлений спикер Госдумы Борис Грызлов. По неофициальной статистике, в России от 5 млн до 15 млн “мертвых душ”.
Судьбы рынка
Любопытно предположить, что станет с глобальной московской стройкой, если количество гастарбайтеров сократить строго по квотам или если им всем отказать в разрешении на работу.
“Если на рынке станет рабочих меньше хотя бы на 50%, то это прежде всего приведет к острому дефициту рабочей силы, – считает Екатерина Семихатова. – Возможно, это спровоцирует и рост заработной платы рабочих, имеющих российское гражданство. И можно предположить, что строительные организации, которые будут испытывать особенно большой недостаток в рабочих, все равно станут искать пути привлечения нелегальной рабочей силы. Некоторые небольшие строительные организации при отсутствии денежных средств на легализацию рабочих могут вообще прекратить деятельность”.
По мнению руководителя пресс-службы МИАН Динары Лизуновой, строительные компании будут испытывать дискомфорт, если с нелегальностью в государстве начнется серьезная борьба. Например, чтобы привести рабочий день одного гастарбайтера в норму (у нелегалов, как известно, он длится чуть ли не 12 часов), то вместо одного иностранца придется брать двоих. Если же нелегальной и дешевой рабсилы не станет в принципе, первое время на стройках, возможно, некому будет работать. И со временем придется пересмотреть ценовую политику на рынке, наняв высокооплачиваемых русских рабочих.
На взгляд ведущего консультанта компании Kirsanova Realty Владимира Говорина, себестоимость строительства объектов, если их будут строить только легальные профессионалы высокого класса, возможно, подрастет, но несущественно. Но одновременно повысятся и качество, и культура строительства на стройках Москвы. Вместе с тем одних только московских рабочих не хватит, чтобы построить все те объекты, которые возводятся в городе сейчас. Сроки ввода в эксплуатацию зданий могут затянуться. В качестве одного из вариантов в такой ситуации Говорин предлагает приглашать на работу строителей из отдаленных российских регионов, которым можно предложить зарплату больше, чем на родине, но меньше, чем в Москве. Хотя тогда работодателям придется создавать для этих сотрудников нормальные условия проживания. Но еще вопрос, остались ли в отдаленных областях РФ рабочие руки.
По словам Федора Клименка, 1 млн рабочих в Подмосковье не трудоустроены, в то время как на объектах трудятся иностранцы. Но причина кроется не в том, что местные не желают работать, а в том, что на стройках не созданы человеческие условия для работы.
В отличие от столицы Санкт-Петербург занимает более активную позицию и скорее старается привлечь гастарбайтеров на свои стройки, нежели сокращать их поток. Так, девелоперы “Пантикопея” реализуют в Ленобласти проект “Евразия” – многофункциональный комплекс стоимостью около 650 млн евро, который включает 750 000 кв. м жилой недвижимости. Они хотят пригласить одного из крупнейших китайских застройщиков – Первую строительную компанию провинции Цзянсу, которая ежегодно возводит на родине около 5 млн кв. м. Эксперты говорят, что за счет этого застройщика удастся снизить себестоимость проекта. Так как проект несет и политическую нагрузку, качество китайских работ будет жестко контролироваться. Себестоимость строительства в Китае составляет $300–400 за 1 кв. м, что примерно втрое дешевле расценок питерских подрядных организаций, по оценке Института проблем предпринимательства. Зарплата же китайского рабочего составляет $100–300 в месяц.