То ли банк, то ли нет
“Почему бы и нет”, – рассуждает председатель банковского комитета Госдумы Владислав Резник. В обеих вариантах – полноценный банк или госкорпорация без банковской лицензии – есть плюсы и минусы, считает депутат. Выбор надо будет сделать после обсуждения функций БР, говорит Резник. “Подотчетность ЦБ в наших условиях – это хорошо”, – полагает главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. Иначе корпорация развития превратится в “ВЭБ дубль два”.
Вчера правительство одобрило проект закона о Банке развития (БР). По мысли чиновников, он должен финансировать те области, куда из-за низкой доходности или повышенного риска не идет частный капитал. Банк займется финансированием инфраструктурных и инновационных проектов государства, а также инвестпроектов в приоритетных отраслях.
Согласно проекту это будет некоммерческая организация (госкорпорация) без банковской лицензии – и поэтому неподконтрольная ЦБ. Все параметры ее деятельности станет определять правительство. БР будет создан на базе Внешэкономбанка, который формально тоже не является банковским учреждением, обслуживает внешний госдолг и управляет пенсионными накоплениями. К ВЭБу присоединятся его “дочка”, Росэксимбанк, и принадлежащий правительству РосБР. Капитал госкорпорации составит 70 млрд руб. Ее прибыль будет не распределяться, а направляться в уставный капитал. Круг операций БР ограничен: он сможет выдавать кредиты и гарантии, привлекать займы и работать на рынке ценных бумаг.
Чиновники почти два года спорили о том, каким быть Банку развития, но вчерашняя дискуссия показала, что согласия так и нет. Мнения не сходятся даже по поводу названия. Предложенное в проекте имя “Банк внешнеэкономической деятельности и развития России” слишком длинное, считает министр финансов Алексей Кудрин, предлагая сократить его до “Корпорация развития России”. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев опасается, что госкорпорация станет “рядовым банком, но без лицензии”, а значит, и без надлежащего надзора со стороны ЦБ. Поэтому, по его мнению, нужно исключить из названия слово “банк”. Но министр экономического развития Герман Греф возражает, что слово “банк” необходимо, поскольку подчеркивает, что он будет соблюдать основные требования, предъявляемые банкам, – надежность капитала и гарантии возвратности инвестиций. К тому же БР сможет использовать бренд ВЭБа, который хорошо известен за рубежом, объяснял Греф коллегам. Конец дискуссии положил Фрадков, который поддержал Медведева: “Есть опасность, что этот институт станет рядовым банком, большим, солидным, но ничем не отличающимся от тех, кто работает по лицензии, а этот – без лицензии”. И предложил исключить из проекта пункт, где говорится, что БР не является кредитной организацией и не подлежит контролю со стороны ЦБ. Реализация идеи Фрадкова сделает БР полноценным банком. “Это можно посмотреть”, – ответил растерявшийся Греф.
Но если наделить БР банковской лицензией, он не сможет выполнять свои функции, предупреждает вице-президент ассоциации региональных банков “Россия” Александр Хандруев. Наличие лицензии требует соблюдения довольно жестких нормативов ЦБ – например, уровня риска на одного заемщика или достижения финансовых результатов. Если они не выполняются, ЦБ обязан отозвать лицензию. “Но БР создается для финансирования высокорискованных проектов, а получение прибыли не является его целью”, – объясняет Хандруев. Банки развития во всех странах действуют как особые институты, работающие по спецправилам. А для контроля за БР нужен просто хороший закон о его работе.
Ведомства должны доработать законопроект в течение двух недель. Планируется, что Госдума примет его в I квартале 2007 г. , а во втором полугодии банк приступит к работе.