Сезон послушания

В пятницу завершилась осенняя сессия Думы. Большинство принятых законопроектов, уже подписанных президентом, были инициативами правительства и “Единой России”. Стиль работы законодателей в этом году не изменился, констатирует замдиректора Центра политической конъюнктуры Михаил Виноградов: “Там, где давят, все принималось на раз-два-три, там, где время терпело, депутаты не торопились”. Например, закон об отмене минимальной явки избирателей был принят в считанные дни, а вот с демографическими инициативами дело затянулось.

Единственное, в чем Дума до сих пор себе не отказывала, – это в распределении дополнительных доходов от нефти. Но депутаты и тут вели себя скромно. Если в 2005 г. закон о бюджете правился дважды и расходы были повышены на 491,5 млрд руб., то в этом году они без бурных дискуссий увеличились всего на 160 млрд руб. – хотя по итогам 11 месяцев профицит бюджета достиг почти 2 трлн руб. Во время нулевого чтения бюджета-2006 парламент требовал пересмотра прогноза цены на нефть, увеличения доходной части и ограничения объема стабфонда 700 млрд руб. В этом году депутаты накануне внесения бюджета в правительство просили увеличить расходы на 200 млрд руб., и чиновники согласились.

Раньше депутаты перераспределяли 10–20% расходов, в этом году – всего 0,1%, отмечает член бюджетного комитета Оксана Дмитриева: “Единая Россия” соглашается со всем, что дает правительство: сами не работают и другим не дают”.

Просто с каждым годом качество правительственных прогнозов улучшается и закладываемые цифры все более похожи на реальность, объясняет руководитель бюджетного комитета Евгений Бушмин.

В бюджете на 2007 г. заложена цена на нефть в $61 за баррель – сейчас она стоит даже дешевле, у депутатов нет особого смысла увеличивать расходы, считает эксперт Центра развития Наталья Акиндинова: “Это затишье перед предвыборным годом, в следующем году они будут активнее”.

Несколько раз депутаты заставили понервничать чиновников и компании. Уже после принятия в третьем чтении Водного кодекса в нем обнаружилась не замеченная всеми поправка о водоохранной зоне Байкала, которая делала невозможным строительство Восточного нефтепровода в Китай по намеченному “Транснефтью” маршруту. Кодекс пришлось возвращать на второе чтение и принимать в “правильном” варианте, но бунт экологов озеро спас.

В осеннюю сессию Дума приняла президентский закон о выселении с 1 июля 2009 г. игорного бизнеса в четыре специальные зоны. Во время прохождения законопроекта обнаружилось, что под его действие подпадают срочные сделки. Под угрозу попал рынок деривативов объемом $500 млн в день – четверти российского фондового рынка, – но ошибку уже исправили. Спешно принятый в весеннюю сессию закон об экспорте газа закрепил за “Газпромом” монополию на внешнюю торговлю. В июле таможня перестала пропускать экспортируемые нефтяниками пропан-бутан и газовый конденсат, так что главам крупнейших компаний пришлось жаловаться премьеру Михаилу Фрадкову. Помогло Минэкономразвития, которое выдало предписание, что эти продукты под действие закона не подпадают. А в Лесном кодексе обнаружилась лазейка, благодаря которой лес может оказаться в частной собственности, хотя президент настаивал на обратном.

В следующем году депутаты будут создавать уже не технические проблемы, считает Виноградов. “Они не будут торопиться с принятием непопулярных законов, ведь перед выборами им нужно будет показать свою значимость”, – предсказывает эксперт.

Сейчас как раз формируются партийные списки, прежде всего “Единой России”, на будущие выборы, конкуренция там высокая и никто не хочет ссориться с правительством и Кремлем, добавляет директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. В следующем году следует ждать разгула популизма и критики правительства, хотя масштабы могут быть заранее согласованы с Кремлем.