Зона под вопросом

Участники магаданской ОЭЗ освобождались от уплаты половины федеральных налогов (кроме соцналога и пенсионных отчислений) и от таможенных пошлин. Но с 1 января льготный режим перестал действовать, а 27 декабря 2006 г. сенаторы отклонили его продление на полгода. Региональные власти отчасти компенсировали отмену этих льгот, освободив от налога на прибыль, инвестируемую в производство или социальную сферу региона. Но эта льгота противоречит Налоговому кодексу и может быть оспорена.

Новый закон о магаданской ОЭЗ депутаты Госдумы готовить начали, но еще не приняли. А поправки в законопроект о продлении ОЭЗ, отклоненный сенаторами, будут подготовлены на согласительной комиссии двух палат парламента.

Федеральный бюджет-2007 не предусматривает магаданских льгот, поэтому сенаторы не могли принять закон, говорит председатель комитета по бюджету Совфеда Евгений Бушмин. Продление льготы на полгода создаст в области “налоговую дыру”, опасается он. Поправки противоречат закону о бюджете, соглашается зампред комитета по экономполитике Госдумы Евгений Лихачев. Депутаты, одобрив законопроект, просто приняли “политическое решение”, опасаясь проблем в регионе, говорит он.

Благодаря режиму ОЭЗ инвестиции в области выросли с 2553 млн руб. в 2001 г. до 4156 млн руб. в 2005 г., а реальный ВРП в 2000–2005 гг. рос на 5,6% в год. Без льгот регион не сможет наполнить фонд развития (100 млн руб.), из которого финансируется социальная сфера области, рассказывает эксперт Института региональной политики Анна Осетрова. В нем аккумулируется половина налогов, не поступающих в федеральный бюджет, а также регистрационные взносы резидентов зоны (5000 руб. с каждого). Из-за налоговых льгот федеральный бюджет ежегодно недополучал 500–600 млн руб., считает Осетрова.

Вместо льгот слабые регионы надо напрямую финансировать из центра, полагает эксперт Института экономики переходного периода Сергей Приходько. Льготы давались не навсегда, а с расчетом, что за время их действия в области будет создана производственная база, объясняет гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков.

За время существования ОЭЗ в Магаданской области построено несколько рыбных заводов, а доля перерабатывающей промышленности, развитию которой льготы должны были помочь, сократилась, говорит Осетрова. Зато развивалась сырьевая промышленность, особенно добыча золота, а деньги из фонда развития вкладывались в геологоразведку на шельфе, отмечает она.

Законодатели видят решение проблемы в принятии нового закона об ОЭЗ в Магаданской области. “Как только депутаты примут новый закон, мы распустим согласительную комиссию”, – говорит Бушмин. Он надеется, что это произойдет уже в начале февраля. Лихачев менее оптимистичен: в I квартале 2007 г. Андряков не согласен с опасениями депутатов, что продление льгот превратит область в “налоговую дыру”.