ФГУПы теряют госзакупки
В августовском тендере Росстрахнадзора по выбору организатора конкурса на закупку товаров и услуг для ведомства на сумму до 26,5 млн руб. в 2006–2007 гг. выиграло ООО “Центр подрядных торгов в строительстве” (ЦПТС). Эта компания – лидер рынка госзакупок по количеству заключенных контрактов, ею владеют несколько физлиц – Светлана Медведева (50%), Алексей Долматов (25%), Алексей Скотников. ФГУП “Предприятие по поставкам продукции” Управления делами президента, тоже участвовавшее в тендере, осталось недовольно результатами, ведь оно предложило за услуги наименьшую цену (379 500 руб. против 468 763 руб., которые запросил ЦПТС). ФГУП подало обращение в ФАС, которая с 1 января 2006 г. осуществляет контроль за госзакупками.
Конкурсная документация Росстрахнадзора не содержала порядка формирования цены контракта и критериев оценки заявок, поэтому ФГУП не учло затрат на экспертов для оценки стоимости размещения заказов, а ЦПТС их включил. ФАС потребовала повторно провести конкурс, и во второй раз ФГУП проиграло. Росстрахнадзор исправил документацию, и с учетом затрат на экспертов у ФГУПа цена выросла до 1,04 млн руб. Но до этого ЦПТС подал иск в суд на решение ФАС, и на этой неделе арбитражный суд Москвы признал его законным.
Конфликт таким образом исчерпался. “На первом конкурсе мы выполнили все условия заказчика и предложили наименьшую цену, поэтому должны были победить”, – говорит начальник управления конкурсной работы ФГУПа Елена Михеева. Но с учетом затрат на экспертов цена стала высокая и “мы поняли, что не победим”, объясняет она. А гендиректор ЦПТС Екатерина Лезина, хотя по-прежнему не согласна с предписанием ФАС, довольна тем, что компания будет организовывать закупки для Росстрахнадзора.
Требования к составлению конкурсной документации не были соблюдены и стороны оказались в неравных условиях: кто как понял, тот так и подал заявку, объясняет начальник управления ФАС Михаил Евраев. Поэтому ФАС, получив обращение от участника торгов, предписала Росстрахнадзору исправить документацию и провести повторный конкурс, добавляет он. Скоро будет принята новая система мониторинга таких нарушений и тогда мы даже не будем ждать жалоб от участника торгов, а будем действовать самостоятельно, обещает Евраев. Такие предписания ведомствам ФАС выносит часто, но случаев обжалования было только пять, из которых лишь одно решение было не в пользу ФАС, говорит Евраев. Неточности в документации на результат не повлияли, отмечает руководитель Росстрахнадзора Илья Ломакин-Румянцев: “Заявка ФГУП без оплаты экспертов – это все равно что продажа автомобиля без колес”.
Предложенная победителем конкурса цена вполне рыночная – она позволяет окупить затраты и получить прибыль, говорит Александр Строганов, замгендиректора “Консалтинг и Прокьюремент”, которая тоже занимается организацией закупок для госнужд. Проведение конкурса с нормальной прибылью стоит в среднем 70 000–80 000 руб., с учетом того, что Росстрахнадзору нужно было провести шесть конкурсов, получается 420 000–480 000 руб., объясняет он. До принятия нового закона о госзакупках ведомства напрямую поручали подконтрольным им ФГУПам организовывать торги, а сейчас они часто проигрывают конкурсы, замечает Строганов. ФГУПы постепенно уходят с рынка, подтверждает руководитель портала Tendery.ru Кирилл Кузнецов.