Налоговые дискуссии
Минфин предлагает совершенствовать налоговое администрирование, изменить налогообложение дивидендов, контроль за трансфертным ценообразованием, ввести консолидированную отчетность, пересмотреть имущественные и социальные вычеты по подоходному налогу и налогообложение недвижимости. Финансовое ведомство предлагает шире использовать вместо адвалорных ставок НДПИ специфические по углю, руде, минеральной воде и другим ископаемым. До 2009 г., по словам замминистра финансов Сергея Шаталова, не планируется индексировать акцизы на нефтепродукты. В будущем размер акциза может зависеть от качества топлива.
Дискуссия о снижении налогов и компенсации бюджетных потерь продолжается. Две недели назад министр финансов Алексей Кудрин признал возможность снижения НДС до 15% в обмен на повышение НДПИ на газ. Раньше он говорил, что снижение НДС на 3% в 2009 г. лишит бюджет $13 млрд.
За две недели позиция Минфина изменилась. Вчера Шаталов не исключил снижения налогов в течение трех лет, но заявил, что Минфин против снижения НДС. К пересмотру ставок соцналога Минфин готов приступить только вместе с реформой пенсионного, медицинского и социального страхования. Минфин согласен лишь на снижение налога на прибыль с 24% до 20% в 2008–2010 гг. “Цифру называю условно”, – предупредил Шаталов.
Но нужно компенсировать потери бюджета. Оплатить снижение налоговой нагрузки на экономику Минфин предлагает газовой отрасли. Либерализация цен на внутреннем рынке повлечет рост доходов “Газпрома”, и налоговая нагрузка на остальные компании может снизиться за счет роста НДПИ. Вопрос изменения ставки НДПИ в настоящее время обсуждается с “Газпромом”, Минэкономразвития и Минпромэнерго, заявил Шаталов.
Даже если российский бизнес не дождется снижения налогов, “Газпрому” все равно будет грозить повышение НДПИ. Но Шаталов признает, что многие месторождения газа сильно выработаны, а для освоения новых нужны инвестиции, и поэтому готов дифференцировать ставку НДПИ на добычу газа для новых и истощенных месторождений.
Зато Минфин обещает бизнесу снижение нагрузки за счет улучшения администрирования НДС.
Другие чиновники не согласны с Минфином. Вице-премьер Александр Жуков предлагал снизить НДС до 10%. А на заседании правительственной комиссии премьер Михаил Фрадков дал Минфину неделю на проработку снижения НДС. Ничего страшного, что Минфин не успел просчитать цену снижения НДС – это вопрос сложный и требует большего времени, говорит чиновник правительства. По итогам заседания правительства Минфину снова дадут такое же поручение, будет обсуждаться и перспектива повышения НДПИ, добавляет он. Нет основания снижать НДС в 2008 г., считает директор департамента Минэкономразвития Саид Баткибеков. В первую очередь нужно снижать ЕСН, отмечает он.
Администрация президента предпочитает снижать косвенные налоги, а не налог на прибыль, говорит источник в администрации. Дискуссия по косвенным налогам продолжается, добавляет он.
Исходя из параметров бюджета на 2007 г. в консолидированный бюджет должно поступить 2143 млрд руб. налога на прибыль и снижение ставки на 4% приведет к выпадению доходов в размере 357 млрд руб., подсчитала Нина Козлова из “Финэкспертизы”. Но часть выпадающих доходов может быть компенсирована за счет выхода части прибыли из тени, допускает Наталья Акиндинова из Центра развития (ее оценка – 310 млрд руб.). Несбалансированное снижение налога на прибыль может ударить по соцналогу, допускает Баткибеков: чистая прибыль компаний вырастет, и им может быть выгоднее платить своим сотрудникам из нее, чем из фонда оплаты труда.