Россия – США: Почему мы нужны друг другу

В честь отмечающегося в 2007 г. 200-летия установления дипломатических отношений между Россией и США были проведены конференции, семинары и банкеты. Но если отвлечься от речей и тостов, то приходится признать: качество отношений между двумя державами скатилось до уровня ниже 1991-го, а оценки будущего не звучали так мрачно со времен 1986 г.

Зеркальная недооценка

Прислушайтесь к разговорам в Вашингтоне, и услышите: это все Путин с его авторитаризмом во внутренней политике и самоутверждением во внешней. “Да, – говорят там, – общая ситуация в России продолжает ухудшаться, но Кремль становится все активнее и смелее”. Возвращение России на мировую арену воспринимается и как незаслуженное (нефть и газ), и как эфемерное (по той же причине).

Послушайте московские разговоры, и услышите: это все нервозность американцев по поводу усиления России. Как заметил Владимир Путин в разговоре с одним журналистом: “Нас боятся, потому что мы большие и богатые”. Конечно, рассуждают в России, мы начали поднимать голову и это им не нравится, особенно потому, что нас уже почти отправили на свалку истории. Рано списали.

У россиян, конечно, есть свой список претензий к американцам, в котором временами нетрудно разглядеть зеркальное отображение аналогичного американского списка. Это и санкции против российских предприятий, продающих обычные вооружения Ирану, и вмешательство США в дела стран СНГ, особенно в том, что касается поддержки цветных революций, и планы по размещению элементов системы ПРО в странах Центральной Европы.

Еще одна тревожная тенденция в обеих столицах – неготовность признавать важность противной стороны. В Вашингтоне о России слышно немного – она повисает в воздухе между понятными для американских политиков демократической Европой и бурно растущей Азией. Для Вашингтона BRIC (Бразилия, Россия, Индия, Китай – аббревиатура, придуманная в 2002 г. аналитиками Goldman Sachs для обозначения важнейших развивающихся экономик мира) уже превратился в BIC. Россию чаще вспоминают не в связи с Китаем и Индией, а в одном ряду с Ираном и Венесуэлой, т. е. со странами, которые, в понимании Вашингтона, беспардонно злоупотребляют своим нефтяным богатством.

В Москве об Америке вспоминают, конечно, чаще, но и это не помогает взаимопониманию. Откровенная речь президента Путина в Мюнхене 10 февраля получила безоговорочную поддержку в российском обществе. Для Буша Путин сделал исключение, назвав его своим другом, но на российских телеканалах Буш по итогам 2006 г. – объект наиболее жесткой критики среди всех международных политиков. Люди, которые критикуют американскую политику и откровенно ненавидят США, не только имеют доступ к телевизионной аудитории в прайм-тайм, но и просто доминируют в эфире.

Тем не менее сходство очевидно. Многие советники как той, так и другой администрации уверены, что противоположная сторона находится в состоянии глубокого упадка – либо во внутренней (как в случае с Россией), либо во внешней (как в случае с США) политике. Точно так же, как многие россияне с удовольствием наблюдают, как США все глубже и глубже увязают в Ираке, многие американцы, потирая руки, ждут, что будет с Россией, как только упадут цены на нефть. Представители обоих государств уверены, что противоположная сторона вот-вот поскользнется и упадет.

Злорадства по отношению друг к другу сколько угодно, а подлинного внимания к двусторонним отношениям крайне мало. Доброе слово в адрес США в России и, наоборот, в адрес России в США – уже почти неполиткорректность.

Перспективы отношений

Между тем попытки наведения мостов не прекращаются с обеих сторон. Американские дипломаты в Москве делают все, чтобы сохранить диалог между двумя странами. Но есть пределы возможного и для самого искусного дипломата. Российская сторона с помощью имиджмейкеров пытается улучшить восприятие страны в США. Но в их деятельности чувствуется привкус топорной советской пропаганды, неэффективной и даже раздражающей. Канал Russia Today не смог зарекомендовать себя заслуживающим доверия источником информации. А рекламные вкладки в американские газеты рассматриваются как пропаганда и устаревший пиаровский метод, давно не используемый на Западе.

Ни одна из сторон на самом деле не ищет конфронтации. Признав неудачной попытку сближения с Вашингтоном после событий 11 сентября, Москва вернулась к первоначальной установке Путина образца 2000 г.: не вступать в противостояние с США до тех пор, пока это не станет необходимостью. В свою очередь, администрация Буша, несмотря на всю критику действий российского правительства, не стремится включать Россию в свой и без того обширный список внешнеполитических проблем. Спокойная реакция президента Буша и министра обороны Гейтса на выступление Путина в Мюнхене (и нынешнее предложение России поучаствовать в общей системе ПРО) говорят о многом. После мюнхенского выступления президента Путина и российские чиновники, от пресс-секретаря президента до министра иностранных дел, поспешили послать на Запад примирительные сигналы о неконфронтационном характере политики Москвы в отношении США. Более того, Москва приостановила планируемые поставки ядерного топлива для атомной электростанции в Бушере.

Но ближайшие перспективы, к сожалению, выглядят уныло. И в США, и в России начинаются предвыборные кампании. Вакуум на месте позитивного отношения друг к другу заполнится скорее негативом, чем нейтральной позицией. Сложно поддерживать российско-американские отношения, если, когда приходится взаимодействовать, обе страны занимают позицию “ни друзья, ни враги”. По-прежнему давит на плечи груз 40-летней непрерывной конфронтации, увенчанный 15 годами разочарований и крушения иллюзий. Во времена холодной войны Георгий Арбатов говорил о США: “Выборы – плохое время для хорошей политики и хорошее время – для плохой”. В наши дни это утверждение истинно для обеих сторон.

Насколько может ухудшиться ситуация? Нынешним лидерам удается выдерживать прежнюю линию, но в том, что их последователи предпримут новые попытки наладить партнерство, уверенности нет. После 2008–2009 гг. к власти в обеих странах придут новые люди. Они еще не выступали в роли лидеров нации. Если испытание друг друга на прочность снова, как и во времена холодной войны, станет особенностью двусторонних отношений, это может спровоцировать новые конфликты.

Между тем мир, в котором США больше не доминирующая держава, а Россия – ничего не значащее государство, – несбыточная мечта. Вера в такие мечты может оказаться дорогостоящим времяпрепровождением. Просчет может привести к неверным политическим решениям и конфликтам, которых можно избежать. В действительности Америка и Россия, преследуя собственные интересы в новой реальности XXI в., нуждаются и будут нуждаться друг в друге.

Почему мы нужны друг другу

России Америка нужна по трем причинам, каждая из которых принципиально важна с точки зрения успеха страны в ХХI в. России не преуспеть, если она не пройдет через процесс масштабной модернизации, если не интегрируется полностью в глобальную экономику и если она не обеспечит себе спокойное существование с точки зрения безопасности как в региональном, так и в мировом масштабе.

Модернизационная повестка дня неизбежно выводит на передний план вопросы здравоохранения, образования и других аспектов человеческого капитала. США можно не считать образцом в этой области, но они обладают огромным багажом экспертного знания, который нельзя игнорировать. России также нужен доступ к современным технологиям, управленческим навыкам и деловой культуре. Развитие связей с американскими компаниями и университетами ускорит прогресс в этих областях в России. Важно и то, что сотрудничество с США может помочь развитию и международной интеграции востока страны – в частности, приморских территорий и Восточной Сибири.

Интеграция в широком смысле, после ожидаемого вступления России в ВТО, потребует беспрепятственного доступа к американскому и глобальному рынкам. А это, в свою очередь, потребует изменения отношения к России в американском обществе и правительственных кругах, отношения, символом которого остается живучесть поправки Джексона – Вэника, принятой в 1974 г. После вступления России в ВТО этот реликт холодной войны будет мешать компаниям самих США. Однако практически полный отказ даже рассматривать вопросы покупки российскими компаниями активов в американском энергетическом секторе может стать проблемой для “Газпрома” и других российских игроков. Чтобы на равных правах войти в глобальное бизнес-сообщество, россиянам необходимо развивать взаимодействие с американскими коллегами и на корпоративном, и на личном уровне.

Безопасность и стабильность в XXI в. может быть достигнута только многосторонними усилиями. В первую очередь это относится к глобальным вопросам, таким как угроза международного терроризма, распространение оружия массового поражения, религиозный радикализм или феномен “несостоявшихся государств”. На региональном уровне российско-американское сотрудничество необходимо, чтобы создать начатки стабильности в регионе Ближнего Востока и на прилегающих территориях, включая Афганистан и Центральную Азию. Будучи все более напористой в своем поведении, Россия ищет признания со стороны США своего статуса великой державы, полноценного и независимого члена клуба ведущих держав.

Американская повестка дня, совместная с Россией (борьба с терроризмом, контроль за распространением оружия массового поражения, энергетическая безопасность), остается реальной и актуальной. Ее нужно лишь обновить, уточнить цели (в отношении борьбы с террором), усовершенствовать связь между стратегией и тактикой (по Ирану – с учетом опыта переговоров с Северной Кореей) и переформатировать параметры сотрудничества (по энергетическому партнерству – с учетом того, что эта сфера теперь находится под контролем Кремля). Контекст очень изменился со времени 2001–2002 гг., когда эта повестка дня формулировалась, но сами вопросы остаются актуальными.

XXI век открылся эпохой уникальной для всей истории человечества: все крупнейшие игроки на мировой арене находятся в мире друг с другом. Будет ли это состояние устойчивым и станет ли нормой? Гарантировать это, к сожалению, нельзя. Мир еще может распасться на враждующие блоки – так считают некоторые историки, в частности Нил Фергюсон. Отступление от сегодняшней ситуации процветания и относительной безопасности может оказаться гибельным, столь же трагичным, как Первая мировая война и ее последствия. Будущее зависит от США в большей степени, чем от какой-либо другой державы.

Конструктивным поведением со стороны США было бы укрепление связей со всеми ведущими державами мира. Вместо того чтобы создавать новую лигу наций, включающую одних и исключающую других, США необходимо расширить группу мировых лидеров, пригласив в нее всех реально действующих игроков. Вместо того чтобы отступать к модели “семерки”, нужно расширить сообщество лидеров до 12 – с Китаем, Индией, Бразилией и Южной Африкой в качестве новых полноправных членов клуба. Россия уже является частью этой группы ведущих держав, но от нее можно ожидать существенного увеличения вклада в процесс принятия глобальных политических решений.