Строителей будут лицензировать

Лицензирование строителей должно было быть отменено еще 1 января 2006 г. Но этот срок уже неоднократно переносился, в последний раз – до 1 июля 2007 г. Лицензии должны быть заменены техническими регламентами, которые установят обязательные требования к строительству и эксплуатации зданий. А механизм контроля строителей чиновниками должен быть заменен саморегулированием – солидарной ответственностью компаний.

На прошлой неделе председатель комитета по экономической политике Евгений Федоров внес в Думу законопроект, который предлагает продлить лицензирование строительства на неопределенный срок. “Отмена старых механизмов контроля, пока не вступили в силу новые, обернется резким спадом качества”, – опасается он.

Законопроект о саморегулируемых организациях (СРО) с 2003 г. готовится ко второму чтению. А окончание разработки технических регламентов в строительстве распоряжением правительства перенесено на конец 2008 г. “Как только будут приняты новые нормы, необходимость лицензирования отпадет”, – обещает Федоров.

Технические регламенты не имеют прямого отношения к переходу на механизм материальной корпоративной ответственности, возражает председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский. Его комитет должен курировать прохождение в Госдуме законопроекта Федорова.

“Мы уже полтора года разрабатываем и согласовываем поправки в Градостроительный кодекс, которые прописывают модель саморегулирования в строительстве”, – говорит Плескачевский. Сейчас законопроект находится на заключении в правительстве и через две недели должен быть внесен в Госдуму.

Чтобы успеть принять поправки в Градостроительный кодекс, срок лицензирования необходимо продлить пока до 1 января 2008 г., считает Плескачевский. А законопроект Федорова, по его мнению, – явный кандидат на отклонение. Федоров, однако, уверен, что без техрегламентов и закона о СРО лицензирование отменять нельзя.

Руководителю Росстроя Сергею Круглику больше по душе предложение Федорова. Иначе 2008 год наступит, а нормативная база готова не будет, потому что на нее нужно время, рассуждает Круглик: “Нельзя, чтобы создавались [законодательные] вакуумы”. Проект Федорова ближе к реалиям – нужно сохранить лицензирование и постепенно создавать СРО, заключает Круглик.

Решение продлить лицензирование разумно, но “неопределенный период” звучит пугающе, говорит главный аналитик Российской гильдии риэлторов Геннадий Стерник. Такая формулировка может сильно затянуть процесс перехода на новую систему. А проект Плескачевского позволит ускорить принятие новых норм, рассчитывает Стерник.

Будут ли лицензии когда-нибудь отменены, зависит от бизнеса, который заинтересован в формулировании внятных правил игры, считает руководитель экспертного совета “Деловой России” Антон Данилов-Данильян. До сих пор строители не знали, что их ждет, потому что правила принятия техрегламентов тоже менялись. Но на прошлой неделе президент подписал поправки в закон о техрегулировании, по которым большинство техрегламентов может быть принято постановлениями правительства, а не законами. “Это может придать импульс, хотя политической воли [для реализации реформы] нет”, – признает Данилов-Данильян.

Рынок рассчитывал, что в мае-июне отмена лицензий вновь будет отложена на полгода, говорит председатель комиссии по девелопменту и строительству “ОПОРы” Алексей Кожевников: “Если их сейчас отменить, будет хаос, который поставит рынок с ног на голову”. Рынок не готов к саморегулируемости, но лицензии, которые можно купить за $1000, тоже не улучшают качество работы. Пусть остается хоть какой-то барьер – лицензии, заключает Кожевников.