Чиновники шутят

Президиум совета по реализации нацпроектов одобрил подготовленную Минздравсоцразвития и анонсированную накануне Медведевым концепцию демографической политики до 2025 г. Через месяц ее рассмотрит правительство.

Этот “серьезный идеологический” документ, как его охарактеризовал Медведев, предполагает, что через 18 лет в России будет жить на 2 млн человек больше, чем сейчас. Это цель – прогноз Росстата на тот же 2025 год ниже примерно на 10 млн. Произойдет чудо в основном не за счет роста притока мигрантов, а благодаря тому, что женщины будут чаще рожать, а мужчины – реже умирать (см. таблицу).

До 2010 г. темпы естественной убыли населения (в 2006 г. – 689 500 человек) должны снижаться на 40% в год, надеется Минздравсоцразвития. Потом убыль населения сменится ростом (без учета мигрантов).

Демографическая концепция почти не предполагает роста затрат в ближайшие три года по сравнению с заложенными в трехлетнем бюджете. Расходы на пособие по уходу за детьми до полутора лет вырастут с 54,2 млрд до 83,1 млрд руб. – в полтора раза, тогда как число родившихся детей вырастет на 9,2%. Сейчас это пособие составляет 1500 руб. для неработающих мам первого ребенка, на второго – 3000 руб. Тем, кто работал, платят 40% зарплаты.

Регионы с 2007 г. компенсируют родителям затраты на содержание ребенка в детском саду (ежегодно они будут получать на это федеральные субсидии в 8 млрд руб.).

Материнский капитал – выплата за второго и третьего ребенка – будет ежегодно индексироваться с учетом инфляции. С 2008 г. он составит уже не 250 000 руб., а 267 000 руб. Правда, рост на 5% инфляцию не покроет.

Расходы на родовые сертификаты (сейчас – 10 000 руб.) вырастут с 14,7 млрд до 17 млрд руб. (+17,2%).

Единственная новая мера на 2008–2011 гг., предлагаемая концепцией, – помощь в трудоустройстве женщин с малолетними детьми. Для этого в регионах должны быть созданы специальные госучреждения, которые будут обучать мам и помогать им искать работу. Затраты на это в 2009–2011 гг. могут достигать 10,8–11,5 млрд руб. в год.

Работодателей предполагается обязать давать беременным и родителям детей до 14 лет скользящий график работы.

“Намечать прекращение убыли населения в ближайшие годы несерьезно”, – говорит руководитель Центра изучения проблем народонаселения экономфака МГУ Валерий Елизаров. Трудоустройство женщин с маленькими детьми – это проблема, но она не имеет отношения к росту рождаемости. Такие центры будут влиять на решение родить ребенка лет через пять после их организации, говорит он. Дефицит в 1 млн мест в детских садах куда важнее.

Елизаров ставит под сомнение эффективность и некоторых уже существующих мер. Способы траты материнского капитала нужно расширить: на лечение детей, на обучение матери или отца, не успевших получить образование, считает он. Концепция не учитывает реальных проблем и не дает ответа на вопрос, сможет ли государство гарантировать условия, в которых семьи смогут свободно принимать решение о рождении детей, заключает Елизаров. “Набор мер и расходы существенно меньше, чем мы предлагали”, – констатирует председатель “Деловой России” Борис Титов (560 млрд руб., или 2% ВВП).

Чиновники ищут потенциал совсем не там, считает директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. Рождаемость могут поднять прежде всего преуспевающие женщины, у которых стоит дилемма между занятостью и рождением ребенка. Надо укоротить для женщин рабочий день, дать возможность работать дистанционно, развивать рынок социальных услуг – детских садов, нянь, воспитателей, говорит она.