Некому писать
Центр развития фондового рынка (ЦРФР) учредила Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) в 1997 г. По уставу задача центра – помогать ФСФР и другим органам власти в развитии фондового рынка, фактически это группа по реализации Проекта развития рынка капитала, который осуществляется на средства займа Всемирного банка (ВБ), рассказывает замруководителя ФСФР Владимир Гусаков. ЦРФР исправно писал нормативную базу для регулятора и при Дмитрии Васильеве, и при Игоре Костикове, и при Олеге Вьюгине. В активе центра пакет законов об упрощении процедур IPO в России, законодательство о секьюритизации, проект закона о центральном депозитарии, перечисляет предправления НАУФОР Алексей Тимофеев, который в 1998–2005 гг. был экспертом ЦРФР. По словам юриста “Ренессанс Капитала” Тимура Ниазбаева, все законопроекты и постановления ФСФР в основном выходили из-под пера экспертов ЦРФР, которые представляли и защищали законопроекты в заинтересованных министерствах и ведомствах. Всего на ЦРФР было потрачено $46 млн.
Однако теперь вести Проект развития рынка капитала, на который до конца 2008 г. выделено $9 млн от ВБ и еще вдвое больше Минфином, будет Фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (ФРП) при Минфине. Это “Ведомостям” подтвердили Гусаков и представитель ВБ, по словам которого это решение было принято в феврале по согласованию с Минфином и ФСФР для экономии средств. Действие займа продлено до конца 2008 г. и по предложению Минфина для минимизации расходов этот проект наряду с другими будет вести ФРП, говорит Гусаков. Передача дел должна была состояться 1 мая, но сроки сдвинулись, сейчас проводится аудит работы ЦРФР, рассказывает Гусаков.
Сейчас ФРП принимает заявки от экспертов, которых потом отберет комиссия. В нее входят сотрудники ФСФР и по одному специалисту от Минфина и ФРП. Эксперты ЦРФР заявки тоже подавали и, скорее всего, продолжат работу, надеется Гусаков.
В ФРП не смогли ответить на вопрос, будет ли одобрена заявка ЦРФР, и попросили обратиться за комментариями в Минфин. “Правильно, что ЦРФР остановили финансирование, – говорит директор департамента финансовых рынков Минфина Алексей Саватюгин, подчеркивая, что качество законов, которые готовил ЦРФР, постоянно ухудшалось. – Закон об инсайде, закон о центральном депозитарии и концепция создания мегарегулятора настолько неудачны, что с трудом проходят согласование в министерствах”. Он допускает, что состав экспертов может измениться не сильно.
Эксперты ЦРФР не стали разговаривать с “Ведомостями”.
“Все министерства пользуются услугами сторонних авторов, – рассказывает чиновник Минэкономразвития. – У нас так пишут 50% текстов, причем исполнители часто меняются. В ФСФР был один центр с хорошим финансированием – это позволяло работать эффективно и быстро. Как они теперь будут работать, я не понимаю”. “Нужны изменения в нормативной базе, но я не знаю, куда теперь обращаться”, – сокрушается топ-менеджер инфраструктурной организации.