Плата за ошибку
Вчера Счетная палата одобрила проект поправок в Бюджетный кодекс, чтобы решить проблему регулярной неуплаты госорганами возмещения за нанесенный ими вред. Автор проекта, депутат Александр Хинштейн, предлагает переложить эту обязанность на конкретного чиновника, принявшего неправильное решение. “Например, когда МВД решает незаконно изъять и реализовать арестованное имущество, в этом есть конкретный виноватый следователь – он и будет платить неустойку”, – объясняет Хинштейн (в июне он собирается внести документ в Думу).
Взыскание средств с должностного лица должно быть ограничено, говорится в официальном отзыве аудиторов. Сотрудник Счетной палаты считает, что возместить ущерб из официальной зарплаты не сможет ни один чиновник: “Хорошо было бы инвентаризировать реальные состояния госслужащих”. Кроме того, так как ответственность ложится на определенного чиновника, то заинтересованность казны в возмещении ущерба становится опосредованной.
Сейчас, чтобы получить возмещение ущерба, обиженная компания (или физлицо) должна дважды побывать в суде и выиграть иск “против Российской Федерации”: сначала доказать, что было принято незаконное решение, а затем – чтобы определить сумму нанесенного ущерба.
Исполнительный лист приходит распорядителю бюджетных средств – финансовым министерствам на федеральном, региональном или муниципальном уровне, рассказывает адвокат Олег Никуленко, и они обязаны возместить ущерб в течение трех месяцев. “Чиновник не принимает на себя обязательств, ответчиком является государство”, – объясняет он.
Министр финансов Алексей Кудрин две недели назад на заседании правительства возмутился, что российские министерства и ведомства накопили неисполненные судебные иски на миллиарды рублей. За 2006 г. в Минфин поступило исполнительных листов на 10,8 млрд руб., из них выплачено 5,8 млрд, а неисполненными остались 5,3 млрд руб., потому что еще 0,3 млрд перетекли с предыдущих лет. В I квартале 2007 г. поступило исков на 2,1 млрд руб., оплачено лишь 0,8 млрд. Самым “вредным” министерством оказалось МВД: в 2005 г. оно причинило ущерб на сумму 2,2 млрд руб., а в 2006 г. – на 2,4 млрд руб.
Иск в несколько миллионов вряд ли какой-нибудь чиновник потянет, говорит источник в правительстве: “Выплата таких исков – обязанность государства”.
Это не выход, согласна Наталья Бурыкина из бюджетного комитета Госдумы: “Получается, что государство умывает руки и оставляет граждан разбираться с денежным вопросом один на один друг с другом”. Чиновника надо просто штрафовать или увольнять в зависимости от тяжести случая, считает она.
А кто будет возмещать ущерб, если у чиновника нет денег, удивляется представитель Минэкономразвития. Перекладывать весь груз ответственности на должностное лицо нельзя – но ввести частичную финансовую ответственность эффективно, cчитает Владимир Южаков из ЦСР: “Чиновники станут более мотивированы, чтобы не допускать ошибок в работе”.