Дорогой альтруизм
Стоимость юридических услуг по регистрации некоммерческой организации превышает аналогичный показатель для коммерческих организаций на треть, а сама процедура занимает втрое больше времени – к такому выводу пришли сотрудники экономического факультета МГУ, Высшей школы экономики, ИНП “Общественный договор” и Института гражданского анализа, изучавшие экономические последствия закона об НКО в 10 регионах страны. Исследование проводилось по инициативе Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества, возглавляемого Эллой Памфиловой.
На то, чтобы зарегистрировать НКО, сейчас уходит минимум 1,5–2 месяца, но можно потратить до полугода, говорит директор Института гражданского анализа Антон Золотов. Затягиваются и сроки внесения в реестр изменений. Регистрацией коммерческих фирм занимается налоговая служба, и процедура занимает от 7 до 10 дней. Раньше там же регистрировались и НКО (за исключением общественных организаций), но новый закон предусмотрел дублирующий механизм, объясняет Золотов. Теперь НКО сдают документы в Росрегистрацию, а уже она – налоговикам. Сотрудники Росрегистрации слишком формально относятся к делу и это приводит к многократному возврату документов, отмечает эксперт.
Стоимость регистрации НКО в Москве, как выяснили авторы исследования, составляет 14 000–25 000 руб. (коммерческая организация обойдется в 10 000–15 000 руб.), в Санкт-Петербурге – 8000–45 000 руб. (коммерческая – от 5000 руб.). Более высокие цены объясняются тем, что в стоимость услуг по регистрации НКО юридические фирмы закладывают риски возвращения документов на доработку, дополнительную работу специалистов и необходимость повторно оплачивать госпошлину, говорится в докладе.
Проблема преувеличена, уверен чиновник Росрегистрации. Возвращая документы, служба выдает письменный мотивированный отказ, и нужно лишь учесть замечания. Но общественники говорят, что одной работой над ошибками дело часто не ограничивается. “В приеме документов на регистрацию могут отказать, даже если они неправильно прошиты, – говорит Инара Гульпе-Лагановска, сотрудник московского офиса Human Rights Watch по связям с НКО. – Несмотря на то что мы являемся большой организацией и имеем возможность обратиться к консультантам, мы все равно не успели уложиться в срок. И до того, как мы получили от Росрегистрации уведомление, что наши бумаги зарегистрированы, наш офис несколько недель был закрыт”.
Несколько лет назад те же проблемы возникали и при регистрации коммерческих фирм, отмечает замгендиректора Национального института системных исследований проблем предпринимательства Олег Шестоперов. Но модернизация закона о юридических лицах дала результат: число инстанций и сроки оформления документов сократились.
Памфилова говорит, что общественники подготовили поправки к этому закону и президент принципиально их одобрил. Предлагается упростить процедуру отчетности НКО, сделав акцент на подконтрольности организаций обществу. “Мы рассчитываем, что его примет нынешний состав Госдумы, который инициировал последние изменения в законодательство”, – заключает Памфилова.