Просчитались с темпами
Мининформсвязи опубликовало доклад об итогах своей работы в прошлом году и задачах на ближайшие три года. На этой неделе доклад рассмотрит правительство, говорит сотрудник пресс-службы министерства. С 2004 г. это обычная практика для российского правительства: все ведомства готовят такие отчеты, а правительство их утверждает или корректирует, рассказывает руководитель проекта по административной реформе Центра стратегических реформ Владимир Южаков.
Как следует из доклада, с которым ознакомились “Ведомости”, Мининформсвязи считает, что справилось в прошлом году с большинством задач, а три даже перевыполнило. Правительство планировало, что в 2006 г. на 100 россиян будет приходиться 16 ПК, а в итоге компьютеров оказалось 16,2. Через три года, прогнозирует ведомство Леонида Реймана, компьютер должен быть у каждого третьего жителя страны. В прошлом году операторы создали не 13 900 (как планировалось), а 20 000 пунктов коллективного доступа в интернет. К 2010 г. их количество должно увеличиться еще вдвое. Наконец, рынок услуг почтовой связи в 2006 г. вырос до 53,7 млрд руб., хотя правительство рассчитывало на более скромные 51,6 млрд руб. К 2010 г. его объем составит 113,6 млрд руб., ожидают авторы доклада.
Не достигнуты оказались четыре цели. Во-первых, россияне отправили меньше писем, чем ждало правительство (на одного жителя пришлось 10 отправленных единиц корреспонденции против ожидаемых 10,3). Авторы доклада признают: по Москве 80% писем доставляется через три дня после отправки, а по территории России в контрольный срок (20 дней) доходит только 78% писем. Тогда как в странах ЕС 95% писем внутри страны доставляется на следующий день.
Во-вторых, министерству не удалось добиться, чтобы Госкомиссия по радиочастотам выделила гражданским пользователям в России 7% спектра – этот показатель в конце 2006 г. составлял лишь 5%. Правительство до сих пор не утвердило план конверсии радиочастотного спектра, между тем нехватка частот мешает развитию перспективных сетей WiMax, GSM и 3G, сетуют авторы доклада. Они рассчитывают, что к 2010 г. в распоряжении гражданских служб будет 12% спектра.
Третья неудача 2006 г. – темпы роста рынка ИКТ оказались ниже предсказанных. Правительство прогнозировало 27% роста, на деле же он составил 23,1%. Мининформсвязи объясняет это насыщением отдельных сегментов рынка и удешевлением продукции и услуг. В дальнейшем темпы роста продолжат снижаться – до 16% в 2010 г., полагает ведомство.
И четвертый промах – доля ИКТ в российском ВВП в 2006 г. оказалась не 5%, как в прогнозе, а 4,5%. При оценке итогов своей работы Мининформсвязи использовало собственные данные и данные Росстата, поясняет представитель пресс-службы министерства.
“Удельный вес отрасли в ВВП – один из самых важных показателей, от которых зависит оценка деятельности ведомств”, – говорит бывший директор Центра проблем госуправления Павел Кудюкин. Но все показатели следует анализировать в совокупности – возможно, у правительства были заниженные ожидания по темпам роста ВВП в 2006 г., добавляет он. В предварительный прогноз к бюджету-2006 правительство закладывало темп роста ВВП менее 6%, а в действительности этот показатель вырос на 6,7%, подтверждает главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков. В прошлом году номинальный ВВП вырос во многом вследствие роста цен на энергоносители, а тарифы на связь повышались значительно медленнее “и в этом нет ничего плохого”, объясняет он.
По словам Кудюкина, министерства готовят отчеты о результатах деятельности только с 2004 г. и правительство еще не определилось, как на них реагировать. Но случаев, чтобы за невыполнение тех или иных показателей чиновников снимали с должности, эксперт не помнит.