ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ

Полезная вещь

На статью “Иные общественно полезные” (№ 159 от 27.08.2007, стр. А4)

Не могу согласиться с доводами, изложенными в статье. <...> В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, помимо прочего [прописаны] цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, что позволяет достаточно подробно регламентировать <...> контроль за использованием переданного государственной корпорации имущества.

Госкорпорация по российскому законодательству по своей организационно-правовой форме очень схожа с существующей по праву США единоличной (close) квазипубличной корпорацией (quiasy-public corporation) или c корпорацией, служащей общественным целям (public service corporation). В некоторых штатах США и в Великобритании используются термины public corporation и authority или crown corporation (в Канаде).

Государственная корпорация “Агентство по страхованию вкладов” была создана по образу и подобию аналогичной государственной корпорации, вот уже более 70 лет успешно работающей в США <...> Федеральной корпорации страхования депозитов (FDIC).

Особенно интересен опыт функционирования государственных корпораций в штате Нью-Йорк.

С одной стороны, они являются формой реализации государственного управления, но, в отличие от правительственных агентств, общественные корпорации освобождены от некоторого государственного регламентирования. Также важно то, что они могут осуществлять различные заимствования в обход лимитов, установленных для государственного долга. Это позволяет им осуществлять потенциально рискованные инвестиции в инфраструктуру, не оглядываясь на руководство города или штата. Тем не менее в некоторых случаях требуется одобрение Cовета штата Нью-Йорк по государственным корпорациям.

Государственные корпорации в Нью-Йорке могут накладывать и взимать налоги и сборы. Они не подпадают под обычный государственный бюджетный процесс, что дает им определенную независимость. С другой стороны, как агенты штата государственные корпорации не подчиняются многим законам, управляющим частными корпорациями, и не подчиняются муниципальному регулированию. Служащие государственных корпораций обычно не являются государственными служащими. <...> История появления и функционирования государственных корпораций показывает, что целью создания было преодоление какого-либо кризиса, с чем не мог справиться частный капитал. Изношенность инфраструктуры в России является одним из таких кризисов.

Валентин Рыбаков, гендиректор “СА-проект консалтинг”, Санкт-Петербург