Российское море
“Надо прекратить выдачу квот иностранным компаниям и предпочтение отдавать отечественным предприятиям”, – обмолвился президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию в апреле. Судя по выступлениям ответственных чиновников на заседании президиума Госсовета в пятницу, они внимательно отнеслись к оговорке президента.
Глава Росрыболовства Андрей Крайний предложил установить запрет на выдачу квот для добычи юридическим лицам, в уставном капитале которых участвуют иностранные юридические или физические лица (в распоряжении “Ведомостей” имеется текст его доклада). А глава Минсельхоза Алексей Гордеев предложил выкупить у иностранных государств принадлежащие им акции рыболовных предприятий, передает “Интерфакс”.
Точных данных о доле иностранцев в российской рыбодобыче нет, говорит руководитель центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев. Крайний заявил, что корейские, китайские и японские компании контролируют, например, 65% добычи российского минтая. Доля иностранцев в добыче в целом не такая большая, считает президент Международной ассоциации операторов рынка морепродуктов и президент группы “Талекс” Алексей Тотунов. Средние и мелкие компании действительно скуплены иностранцами, но все крупные – имеющие 20 и больше крупнотоннажных судов – российские, говорит он. “Мы на Северо-Западе находимся под очень большим контролем, и если от Мурманска до Калининграда и есть иностранцы среди совладельцев – их единицы”, – говорит заместитель гендиректора калининградского ООО “Морская звезда” Андрей Шадрин. На Дальнем Востоке, признает Тотунов, китайские суда действительно активны: из-за более дешевой переработки распространены и давальческая схема переработки на китайских заводах, и лов китайскими судами.
Как именно ограничивать участие иностранцев, чиновники пока не придумали. По словам Савельева из Росрыболовства, если идея будет оформлена законодательно, с 2008 г. можно будет, например, прекратить выдачу квот промысловым компаниям с иностранным участием. Чтобы проверить наличие иностранного капитала, можно было бы, по его мнению, обязать все компании, участвующие в аукционе, раскрывать бенефициаров.
В российском законодательстве нет понятия бенефициаров, замечает управляющий партнер юридической фирмы AST Legal Анатолий Юшин. Чтобы предложенная чиновниками норма заработала, придется внести поправки не только в закон о рыболовстве, но и в десяток других законодательных актов. Предложенную Крайним норму – запрет на получение квот для юридических лиц, зарегистрированных в России и имеющих долю иностранцев в уставном капитале, – будет несложно обойти, говорит юрист: достаточно будет создать цепочку, в которой одна российская компания будет учреждена другой российской, в капитале которой и будут присутствовать иностранцы.
Тем не менее идея ограничить приход иностранцев уже повлияла на намерения как минимум одного крупного игрока российского рыбного рынка. На прошлой неделе об отказе от продажи 20% норвежской Austevoll объявила группа “Русское море”. Председатель ее правления Максим Воробьев признавался “Ведомостям”, что среди прочих причин было и желание повременить с продажей до тех пор, пока вопрос о запрете выдавать квоты компаниям с иностранным участием не будет решен окончательно.
Впрочем, более важным может оказаться вопрос, под чьим флагом ходит флот компании. Иванов, которого цитирует “Интерфакс”, заявил, что квоты на треску, лосось и краба должны быть закреплены не за компаниями, а за судами. Сейчас, по его данным, 3700 российских рыболовецких судов принадлежат 1800 компаниям. Квота, по его словам, должна выдаваться на 10 лет (сейчас – ежегодно) и “только тем, у кого есть судно”. Тогда, по мысли первого вице-премьера, инвестиции в строительство судна окупятся. Строительство крупнотоннажного судна обходится минимум в 15–20 млн евро, говорит Шадрин из “Морской звезды”. “Вкладывая деньги, мы должны понимать, что хотя бы 10 лет будем ловить и сможем возвращать кредит”, – объясняет он.