Спортподряд

Госзаказчиком по строительству олимпийских объектов в Сочи станет корпорация «Олимпстрой». Она может появиться уже в середине ноября, а с 1 января 2008 г. начнет функционировать в полном объеме, сообщил замминистра экономразвития Станислав Кузнецов.

«Олимпстрой» будет отвечать за работы по проектированию, строительству, реконструкции спортивных и инфраструктурных объектов, в том числе связи, энергоснабжения, туризма и здравоохранения. Корпорация будет отбирать исполнителей работ, резервировать земли, оценивать земельные участки и дома, которые изымет под строительство. Безбедную жизнь корпорации обеспечит ее имущество, которое будет сформировано из взносов федерального и регионального бюджетов, собственных доходов, пожертвований. До 2014 г. она должна получить 185,8 млрд руб. федеральных денег и 9,2 млрд руб. из регионального и местного бюджетов.

Перекладывать эти деньги можно будет в разные копилки – целевые фонды, в том числе резервный. Резервный фонд создается для хеджирования рисков, если произойдет форс-мажор или выход за проектно-сметную документацию, добавляет источник, близкий к разработке законопроекта.

Управлять корпорацией будут наблюдательный совет и члены правления. В наблюдательный совет войдут 11 человек, среди которых пять «по должности» – гендиректор, губернатор Краснодарского края, мэр Сочи, директор оргкомитета и президент Олимпийского комитета.

Остальных назначает и увольняет правительство. Наблюдательный совет назначает членов правления, утверждает отчеты и финпланы, выбирает аудитора, ограничивает займы, принимает решения о создании филиалов, о размещении временно свободных средств и о заключении сделок, связанных с приобретением или продажей имущества стоимостью более 1% от стоимости активов корпорации.

Членов правления тоже будет 11. Они разработают перечень объектов, которые надо построить, утвердят порядок отбора исполнителей, выберут банки для размещения временно свободных средств. Контролирует работу ревизионная комиссия из пяти человек, которую на три года назначает наблюдательный совет.

Идею создания олимпийской госкорпорации и. о. министра экономического развития и торговли Герману Грефу подсказали эксперты – нанятые им Институт региональной политики и юридическая фирма «Вегас-Лекс». Предложение понравилось и президенту России Владимиру Путину.

Исходя из международного опыта, эксперты пришли к выводу, что эффективно потратить громадные деньги и провести Игры на достойном уровне через федеральную целевую программу невозможно. Справиться с подготовкой силами национальных олимпийских комитетов удавалось лишь тогда, когда расходы на строительство были небольшими – как было в Солт-Лейк-Сити ($1,3 млрд) или Атланте ($1,6 млрд).

При большом объеме строительства без госкорпорации просто никуда: Лондон к Олимпиаде 2012 г. готовит специальное агентство (ему предстоит освоить $19 млрд), то же было с Олимпиадой в Турине ($4,1 млрд) и Сиднее. Специальному органу пришлось спасать от провала и Олимпиаду в Афинах (затраты – $14 млрд).

Госкорпорация в таком варианте эффективность госрасходов только уменьшает, говорит источник, близкий к разработчикам законопроекта. Не определены сроки, когда и с какой регулярностью деньги будут попадать в ее уставный капитал. А субъектов, от которых зависит скорость выделения денег, стало больше, чем при финансировании через ФЦП.

Финансирование через госкорпорацию влечет существенные бюджетные риски, считает Игорь Николаев из ФБК. Госкорпорация – очень неопределенная форма, на которую возлагается много неоправданных надежд, уверен он. Как только деньги выводятся из бюджета, за их эффективным использованием перестает следить главный госконтролер – Счетная палата. А наблюдательный совет обычно просто штампует решения органов управления.