Наблюдение за наблюдателями

В приглашении говорится, что российские власти готовы принять миссию краткосрочных наблюдателей, число которых не должно превышать 70 человек», – говорит представитель Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Урдур Гуннарсдоттир. На прошлых парламентских выборах от бюро присутствовали 400 наблюдателей, вспоминает она. Число наблюдателей, которые могут приехать для мониторинга выборов, никак не регламентировано, и в практике ОБСЕ еще не было случаев, когда накладывались бы столь жесткие ограничения на количество наблюдателей и сроки их работы. Россия также хотела бы обсудить кандидатуры потенциальных наблюдателей. «Это беспрецедентно», – подчеркивает Гуннарсдоттир.

Общее число приглашенных составит 300–400 человек (на прошлых выборах было 1128). Этого вполне достаточно для качественной оценки электоральных процедур, объясняет член ЦИК Игорь Борисов. Традиционно международных наблюдателей зовут для «улучшения избирательных практик», напоминает он. Но российская избирательная система является одной из самых совершенных в мире и нам «нет необходимости с этой целью приглашать армию международных наблюдателей», подчеркивает Борисов. При четких критериях научной оценки ясную картину можно составить, посетив около 1000 участков, т. е. по четыре участка на каждого наблюдателя, если исходить из числа приглашаемых (обычно каждый посещает 10–15).

Сегодня ЦИК утвердит «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов...». Такой документ, регламентирующий аккредитацию и работу иностранцев, утверждается перед каждой кампанией. В прошлый раз его приняли еще летом. Новая версия сильно отличается от предыдущих. «Ведомостям» удалось познакомиться с документом. Условия работы иностранцев ужесточены, круг организаций сужен до межправительственных и государственных. Из НКО пустят лишь тех, у кого мониторинг выборов предусмотрен уставом.

Отсеют российских граждан: в разъяснениях записано, что они не могут выступать в качестве международных наблюдателей. Прежде россияне были в миссиях СНГ. ЦИК также предусмотрел основания, на которых может отказать наблюдателям в аккредитации, – например, если уставные цели делегирующей организации «создают угрозу суверенитету, безопасности, национальному единству и национальным интересам» страны. На прошлых выборах ЦИК мог отозвать аккредитацию за нарушения, но не фильтровать наблюдателей на входе. Теперь их обязали помимо прочего «воздерживаться от любых комментариев и оценок до окончания времени голосования».