Подарок преемнику

Еще летом при принятии трехлетнего бюджета эксперты отмечали, что правительство было слишком скромно в оценках доходов. Макроэкономические показатели свидетельствуют, что поступления в бюджет в 2008 г. будут выше почти на 1,2 трлн руб., подсчитал по просьбе «Ведомостей» руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.

Номинальный ВВП 2008 г. будет выше заложенного в законе о бюджете (35 трлн руб.) на 9%, полагает он. Одна из причин – инфляция. К концу 2007 г. она составит 11,5% вместо заложенных в прогноз 8%, полагает Оксана Осипова из Центра развития.

Еще один фактор – рост цен на нефть. Вчера баррель нефти марки Urals продавался за $88,87 (на 19.55 МСК). Рабочий прогноз Минэкономразвития на 2008 г. существенно ниже – $74, но и эта оценка выше цены нефти, на основе которой планировался бюджет – $53.

Источниками дополнительных поступлений в казну станут также рост импорта и зарплат, а негативным фактором – падение курса доллара, говорит Гурвич. По приблизительным оценкам, доходы бюджета вырастут на 1180 млрд руб. Из этих доходов нефтегазовые (НДПИ и экспортная пошлина) – 920 млрд (по бюджету-2008 все доходы – 6644 млрд, нефтегазовые – 2383 млрд).

Минэкономразвития может изменить свою оценку стоимости нефти, предупреждает сотрудник ведомства: вскоре будет дан официальный прогноз на следующий год. Консервативный прогноз среднегодовой цены – $70, считает аналитик «Тройки диалог» Валерий Нестеров. Минфин может предложить поправки к бюджету, говорит сотрудник ведомства.

Но правительство не должно рассчитывать на все дополнительные поступления (см. врез). С 2008 г. нефтегазовые доходы изолированы от бюджета, в бюджет 2008 г. запланировано перевести 2135 млрд руб. Трансферт определялся как 6,1% ВВП, его автоматической зависимости от величины нефтегазовых поступлений нет, говорит Гурвич: идея в том, что трансферт нельзя увеличивать при изменении

конъюнктурных цен.

Размер трансферта – условная цифра, говорит исполнительный директор Центра развития Наталья Акиндинова. Его увеличение может иметь как негативные, так и позитивные последствия для экономики – в зависимости от состояния ликвидности и инфляции. Трансферт может быть увеличен, но 6,1% ВВП он превысить не должен, говорит сотрудник Минэкономразвития.

Вырастут и ненефтегазовые доходы. Еще останутся деньги, не потраченные бюджетополучателями в этом году. Как следует из материалов ко вчерашнему заседанию правительства, расходные обязательства будут исполнены на 90,7% (5921 млрд руб.).

Допдоходы стоило бы направить на налоговую реформу и снижение нагрузки, считает замруководителя налогового комитета РСПП Сергей Беляков: деньги нужны на реформирование системы налоговых органов, снижение НДС, нормализацию процедуры его возмещения, более стимулирующую капвложения амортизационную политику, возможно, – введение единой ставки налога на прибыль в 20%.

Может возникнуть соблазн направить допдоходы госкорпорациям или на прямые инвестиции в экономику, говорит руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. Деньги же нужны на дополнительное медицинское страхование пенсионеров, программы по обучению и трудоустройству инвалидов, поддержку пенсионной реформы, считает Гонтмахер: не путем увеличения пенсий, а путем роста государственного софинансирования пенсионных накоплений, в первую очередь работающим пенсионерам и молодым.

В действительности допдоходы могут стать источником социальных вливаний или пойти на инициативы по популяризации преемника, говорит политолог Дмитрий Бадовский: на ЖКХ, на демографические программы, на новые госкорпорации, на региональные программы.