На воздухе: Кто в доме хозяин?

Сотрудники контрольно-пропускного пункта требовали, чтобы руководители или подрядчики предоставили договор аренды земельного участка, разрешение на строительство, заключение государственной экологической экспертизы. «С нашей стороны незаконных действий предпринято не было. Мы просто хотим разобраться. Даже если получим требуемые документы, в чем сомневаемся, то передадим их в прокуратуру для правовой оценки», – комментирует Снегирев.

Кампания по борьбе с застройщиками-нелегалами в Калининграде, по сути, началась еще в 2006 г., когда на Куршской косе побывал замглавы Росприроднадзора Олег Митволь. Чиновник пообещал, что разберется, кому и как выделялись земли. Теперь вопросом вплотную занялся Евгений Снегирев, который соответствующим приказом от 6 сентября 2007 г. назначен директором «Куршской косы» (в должности исполняющего обязанности директора работал с апреля 2007 г., ранее занимал должность заместителя начальника отдела в центральном аппарате Министерства природных ресурсов России).

Нелегкая задача стоит перед чиновниками: на данный момент на косе находится 27 строительных объектов в различной стадии готовности. Суд Зеленоградского района Калининградской области удовлетворил иск районной прокуратуры о сносе семи строений на территории Куршской косы за счет застройщиков. Но решение суда игнорируется, строительство продолжается, а застройщики идут в государственные структуры, чтобы непонятным образом добиться-таки законного оформления злополучных домов. Среди фирм, попавших в черный список, – «Торфо», «Балт-МТП», «Кром Плюс», «Новострой», «Сервис Калининград», «АСК-Транс», «Домик деда в деревне». Всего, по данным прокуратуры, с 2000 г. муниципалитет незаконно выделил 99 земельных участков.

Каша без масла

С 2006 г. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) имеет право заключать договоры аренды. «Собственником земельных участков национального парка «Куршская коса» является Российская Федерация в лице Росимущества», – подтверждает Екатерина Федорова, начальник департамента инвестиционного регулирования и приватизации адвокатского бюро «Демидов и партнеры».

Администрация муниципального образования «Зеленоградский район» с января 2004 г. не имеет права предоставлять земельные участки на косе. В настоящее время законным является строительство, ведущееся на выделенных участках в зонах поселения, определенных генпланом, а также согласованных с дирекцией национального парка и Росимуществом. Любое строительство или реконструкция должны соответствовать положениям градостроительного кодекса, отказ же национального парка должен быть мотивирован.

Много шума создалось вокруг деятельности главы района Владимира Шегеды, срок правления которого закончился в 2004 г. Он одновременно и являлся председателем районного совета депутатов, и распоряжался земельными участками национального парка и других не менее привлекательных территорий «на свое усмотрение». В общей сложности 40 исков, обвиняющих Шегеду в незаконных действиях, было подано в суд с 2001 г. В июне 2007 г. на экс-главу Зеленоградского района было заведено очередное уголовное дело по факту нарушения бюджетного законодательства. После его правления 22 600 кв. м земли, выделенной под нелегальное строительство на Куршской косе, возвращено в собственность государства благодаря стараниям областной прокуратуры. Но до сих пор не решен вопрос о границах национального парка, не проведено межевание земель, непонятно, что относится к землям поселений, а что – к лесному фонду и сельхозугодьям.

«На данный момент Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) активно регистрирует права собственности как на отдельные участки, так и на объекты недвижимости. И никого почему-то не смущает тот факт, что тот или иной участок выдан с нарушением законодательства, например под строительство индивидуального жилого дома, хотя в границах национального парка по закону вообще запрещено строительство индивидуальных жилых домов. Достаточно прецедентов, когда выигрывали суды на этом основании», – говорит Евгений Снегирев.

«Это обычная практика Росрегистрации, так как в ее функции не входит проверка подлинности документов, чем и пользуются всевозможные околорейдерские структуры и недобросовестные граждане», – комментирует Илья Орлов, управляющий партнер адвокатского бюро «Орлов, Аничкова и партнеры».

«Прокуратура подает в суд иск с требованием признать действия застройщиков незаконными. Например, ситуация с фирмой «Кром Плюс», четыре построенных дома которой после проигранного дела определены под снос. В этот момент или днем раньше до решения суда права и обязанности по договору аренды незаметно перешли к третьему лицу, и строительство благополучно продолжилось. Нынешние арендаторы обратились в суд за тем, чтобы признать свое право собственности на объект, возведенный со всеми мыслимыми и немыслимыми нарушениями», – рассказывает Снегирев.

«Данной ситуации можно было бы избежать в случае применения обеспечительных мер. В частности, можно было наложить арест на спорное имущество до момента разрешения спора в суде по существу. Или наложить запрет на распоряжение имуществом, являющимся предметом спора в суде. Но этого сделано не было, и теперь администрации парка и прокуратуре придется обращаться к третьему лицу с аналогичным иском. Судебный процесс в данном случае может стать бесконечным: будет меняться лишь одна сторона процесса – ответчик, а предмет – оставаться прежним», – считают юристы бюро «Орлов, Аничкова и партнеры» и «Демидов и партнеры».

До 2003 г. узаконить строительство на участках государственного лесного фонда (т. е. тех, которые не входят в состав земель поселков, расположенных на Куршской косе) могла администрация национального парка. Но теперь это право также перешло к Росимуществу. «Если происходит смена прав собственности на тот или иной земельный участок в границах национального парка, то по закону именно администрация парка имеет приоритетное право выкупа этого земельного участка. Только в случае отказа администрации парка продавец может предложить его третьим лицам. Тем не менее государственные органы успешно признают право собственности за уже новыми владельцами, не спрашивая официального отказа администрации национального парка «Куршская коса», – комментирует Снегирев.

«В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников в соответствии с Земельным кодексом РФ, статья 95», – подтверждает Екатерина Федорова.

Вода в решете

Многие считают, что до сноса домов дело так и не дойдет. «Комсомольская правда в Калининграде», а также информационное агентство Regnum давно обнародовали фамилии желающих поселиться в заповеднике. Среди них министр экономики регионального правительства Феликс Лапин, прежний начальник Западного УВД на транспорте генерал Александр Чаплыгин, дети экс-губернатора Калининградской области Владимира Егорова, бывший советник экс-губернатора предприниматель Гарри Чмыхов (ООО «Торфо») и другие не менее известные в области люди. Но, как уверяет Снегирев, «мы пойдем до конца и, если решение суда не будет приведено в исполнение застройщиками, мы все равно добьемся сноса незаконных строений». «Там, где на местном уровне вопросы будут буксовать, надо разрешить их на федеральном уровне», – считает Олег Митволь.

25 сентября прокурор Зеленоградского района Александр Гринь внес протест на приказ Снегирева об ограничении въезда строительной техники на территорию заповедника. Свое решение «Ведомостям» Гринь прокомментировать отказался. Но уже 29 сентября, как сообщает Снегирев, прокуратура Зеленоградского района Калининградской области отменила протест после ответного возмущения Росприроднадзора.

Олег Митволь 18 октября в Калининграде провел встречу с заместителем полномочного представителя президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Александром Дацышиным, исполняющим обязанности губернатора Калининградской области Юрием Шалимовым и начальником УВД Калининградской области Сергеем Кириченко. Борьба с незаконным строительством набирает обороты.

К чему сыр-бор

В октябре прошлого года конкурсная комиссия Министерства экономического развития и торговли России определила семь приоритетных проектов на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. «Решение Минэкономразвития способствовало «повышению деловой активности» в отношении данных земельных участков. Граждане, имеющие хоть какие-либо основания для регистрации права собственности, активно пытаются оформить правоустанавливающие документы на земельные участки и объекты недвижимости, возведенные на них. Тем более что «дачная амнистия» процедуру регистрации значительно упростила», – комментирует Илья Орлов.

Один из самых сложных проектов, несомненно, – создание туристско-рекреационной зоны на территории национального парка «Куршская коса». Многие проблемы предстоит решить до 2009 г. – начала активного строительства. На данный момент приказом Минприроды утверждено функциональное зонирование национального парка, выделен участок (около 200 га) в районе поселка Морское, ближе всех находящегося к границе с Литвой. По итогам конкурса, проводимого РосОЭЗ, разработкой концепции создания и развития туристско-рекреационных особых экономических зон в России займется консалтинговая компания Roland Berger Strategy Consultants GmbH (Германия). Ее представители настаивают, что, пока генплан туристско-рекреационной зоны не утвержден экологами, говорить о конкретных проектах нельзя.

«Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, действуя совместно с Минприроды, одобрило участок у поселка Морское, но все дальнейшие действия будут зависеть от результатов экологической экспертизы, – подтверждает начальник отдела туризма министерства промышленности правительства Калининградской области Марина Друтман. – Однако позиция администрации Калининградской области расходится с мнением РосОЭЗ. Мы считаем, что весь национальный парк должен войти в туристско-рекреационную зону. РосОЭЗ настаивает на строго отведенной территории. В связи с этими разногласиями процесс приостановился».

Как рассказывает представитель пресс-службы РосОЭЗ Евгений Дмитриев, «правительство Калининградской области в заявке на создание ТРОЭЗ предложило включить в границы всю территорию национального парка «Куршская коса» с туристической нагрузкой 1 млн человек в год. Но при отборе земельных участков в Зеленоградском районе Калининградской области под размещение туристско-рекреационной зоны специалисты РосОЭЗ в своем выборе руководствовались принципами сохранения природной первозданности национального парка, культурного объекта ЮНЕСКО. Учитывая невозможность многоэтажного строительства на территории национального парка, неоднократно высказывалось мнение о необходимости включения в границы ТРОЭЗ дополнительного земельного участка на территории Зеленоградского района для базового размещения туристов. Но по итогам проведенных совещаний между РосОЭЗ и правительством Калининградской области дополнительного земельного участка, подходящего для включения в состав ТРОЭЗ, правительством области представлено не было. Подведение инфраструктуры к согласованному участку в районе поселка Морское будет осуществляться через всю территорию Куршской косы, что, в свою очередь, обеспечит потребность в инфраструктуре как самого национального парка, так и других поселков. Поэтому разногласий быть не должно».

«Куршская коса невероятно нуждается в обновлении инфраструктуры. Нужны новые дороги, автомобильные стоянки. Необходимо решить проблемы электрификации, газификации, водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления, т. е. то, что не делалось многие годы. Конечно, ни один инвестор на всю косу не протянет линии электропередачи. Развитие «Куршской косы» должно дать толчок к развитию самих поселков, которые там находятся, где жители пьют соленую воду из водопровода. Но хотелось бы спасти и экологию косы, которая просто погибает, в том числе из-за канализационных отходов», – говорит Друтман.

Что касается финансирования работ, то, по словам Друтман, «1,5 млрд руб. выделено по федеральной программе, 300 млн руб. областных, рассчитываем получить около 6 млрд руб. от частных инвесторов». Правительство Калининградской области настаивает на строительстве велодорожки известного туристического маршрута «Евровело», речного пункта пропуска на границе с Литвой, трех пристаней. «Тот проект, который существует сейчас, больше соответствует самой идее национального парка, предыдущие отдавали какой-то маниловщиной», – говорит Евгений Снегирев.

Осталось лишь показать, кто в доме хозяин.