Плата за честность

Растущий дефицит Пенсионного фонда может быть покрыт за счет увеличения ЕСН, сообщили источники в нескольких министерствах: вместо нынешних трех ставок налога (26% с ежемесячных зарплат до 23 333 руб., 10% с денег сверх этой суммы, но до 50 000 руб., 2% с более высоких доходов) предлагается ввести две: 26% и 0%. «В пределах [годовых заработков до] 600 000 руб. регрессию надо убирать», – считает источник, близкий к Минздраву, а верхний предел, с которого ставка ЕСН будет равна нулю, – ежегодно индексировать.

Источники, близкие к нескольким ведомствам, знают, что изменения могут коснуться только взносов в ПФР.

Вторая идея Минздравсоцразвития – лишить федеральный бюджет 6% ЕСН из 26%, увеличив долю взносов в ПФР с 14% до 20% (остальная часть ЕСН идет в фонды медицинского и соцстрахования).

Все эти идеи рабочая группа по совершенствованию пенсионной системы представит в экономические ведомства. В феврале правительство обсудит социально-экономическую стратегию до 2020 г. и в ней, в частности, должны быть зафиксированы основные принципы развития пенсионной системы, говорит чиновник Минэкономразвития.

Предложение Минздравсоцразвития оставляет неизменной налоговую нагрузку на зарплаты до $953 в месяц, а с зарплат выше $10 770 налог уменьшается (см. таблицу). Все остальные – в проигрыше, а максимальным рост налога оказывается для зарплат в 50 000 руб.

В минувшую пятницу кандидат в президенты России Дмитрий Медведев назвал нынешнюю пенсионную систему «крайне неудачной» и «сложной», предложив приступить к ее изменению в 2008 г. Он предупредил, что будет делать это «аккуратно, чтобы не разбалансировать ничего».

Представитель Минздравсоцразвития подтвердил, что ведомство готовит меры по ликвидации бедности среди пенсионеров. Обсуждаются несколько вариантов, ведомство предложит «системные меры по упрощению пенсионного законодательства, увеличению страховой части пенсий».

Возможны несколько вариантов реформы, сейчас они просчитываются, знает источник, близкий к Кремлю, важно, чтобы увеличивалась доля страховых платежей, влияющих на размер будущей пенсии.

Cейчас средняя пенсия очень мала. В ноябре 2007 г. ее размер составлял 3296 руб., с учетом инфляции это всего на 4,1% больше, чем год назад. А Пенсионному фонду требуется все большая помощь федерального бюджета: за 2008–2010 гг. суммарный трансферт вырастет с 1,28 трлн руб. до 1,8 трлн руб., а субсидия на покрытие дефицита бюджета ПФР достигнет 251,4 млрд руб.

Нынешние ставки ЕСН действуют с 2005 г., пороги регрессии с тех пор не менялись. «Отсутствие индексации – это фактическое снижение налогового бремени, ведь средние зарплаты росли», – считает начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович. С января 2005 г. по ноябрь 2007 г. средняя зарплата увеличилась почти вдвое – с 7367 руб. до 14 406 руб. Пониженная ставка в 10% тогда применялась к зарплатам выше средних в 3,2 раза, а сейчас – в 1,6. Минздравсоцразвития предлагает повысить вдвое порог, до которого действует базовая ставка налога. Если же шкалу налога не индексировать, зарплата в 50 000 руб. через 4–5 лет станет обычной и отчисления в ПФР будут незначительными, говорит руководитель центра Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

Бизнес рассчитывает на неизменность налогового законодательства и резкое повышение ЕСН нарушит доверие к власти, сокрушается Наталья Акиндинова из Центра развития. Наказаны будут те, кто вышел из тени, а те, кто этого не сделал, подумают, что были правы, говорит она. Предприниматели, открывшие бизнес сейчас, не виноваты, что прежде пороги регрессии не индексировались.

Рост зарплат при повышении ЕСН замедлится, государство потеряет на подоходном налоге, добавляет главбух завода ВМС Галина Земскова.

Раз уж чиновники ошиблись и не ввели механизм индексации шкалы налога сразу, на долговременной и предсказуемой основе, теперь надо менять шкалу постепенно, продолжает Акиндинова: рост ЕСН бизнес будет вынужден компенсировать увеличением отпускных цен.

Крупные компании будут вынуждены сворачивать собственные социальные программы – пенсионные, медицинские и проч., говорит замглавы налогового комитета РСПП Сергей Беляков, а менее крупные могут начать уводить зарплаты в тень.

Выйдя один раз из тени и официально показав уровень зарплат, очень сложно уйти обратно даже при повышении бремени, возражает экономист ЦЭФИР Ирина Денисова.

Даже в нынешнем виде соцналог очень обременителен, жалуется замдиректора небольшой консалтинговой фирмы (средняя зарплата в ней – 28 300 руб. в месяц), думающий ради минимизации соцналога вывести сотрудников за штат: тогда их работа будет оплачиваться как услуги индивидуальных предпринимателей.

Но такие схемы рискованны. Медведев в пятницу напомнил, что «зарплаты в конвертах» – «пространство для деятельности оперативных и налоговых служб», а легализация выплат произошла «не до конца».

В 2006–2007 гг. чиновники в регионах вызывали на «зарплатные комиссии» руководство предприятий с зарплатами ниже средних в отрасли и регионе. Налоговики довольны результатами: за девять месяцев 2007 г. из 400 000 организаций с маленькими зарплатами 62% повысили их до среднего уровня по отрасли.

От дополнительных вливаний в ПФР все равно не уйти, говорит Гонтмахер, но передача фонду 6% ЕСН с точки зрения устойчивости его бюджета гораздо важнее, чем индексация шкалы налога.

Баланс ПФР не сходится, так что нужно и повышать источники его доходов, и создавать стимулы для добровольных пенсионных накоплений, говорит чиновник Минэкономразвития. ЕСН повысить придется, но сначала нужен выход бизнеса из тени и введение минимальной почасовой оплаты труда, считает он: пока зарплата за одну и ту же работу в двух фирмах отличается на порядок, рост ЕСН приведет к слишком неравномерному перераспределению налоговой нагрузки.