Льготная монополия

В конце 2007 г. ФАС проверила, как закупаются лекарства по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) в регионах, рассказал начальник управления по контролю за размещением госзаказа службы Михаил Евраев. Речь идет о Владимирской, Костромской, Нижегородской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Челябинской, Тульской, Ульяновской, Ярославской областях, республиках Адыгея, Мордовия, Марий Эл, а также о Москве. ФАС проверяла, как реализуется новая схема закупок: в прошлом году поставщиков впервые выбирал не федеральный фонд ОМС, а региональные власти.

Самое серьезное нарушение обнаружилось в Нижегородской области: там вместо аукциона (единственная возможная по законодательству форма закупки лекарств для госнужд) был проведен конкурс. ФАС уже рекомендовала обладминистрации после I квартала 2008 г. добровольно расторгнуть контракт с победителем, компанией «Биотэк-Поволжье» («дочка» федерального дистрибутора «Биотэк»). «Если этого не произойдет, мы подадим иск о признании торгов недействительными», – говорит Евраев. В администрации Нижегородской области заявления ФАС комментировать отказались. Сумму контракта участники местного фармрынка оценивают примерно в 1 млрд руб.

«Основное отличие двух видов торгов в том, что в ходе аукциона победитель определяется исходя из предложенной цены, – поясняет руководитель центра эффективных закупок Tendery.ru Кирилл Кузнецов. – Лекарства были включены в список товаров, которые могут закупаться только на аукционах».

В пятницу нижегородский министр здравоохранения Александр Карцевский не смог объяснить, почему вместо аукциона провели конкурс. Однако в середине декабря он говорил, что «на аукционе приобретается только точно определенный ассортимент медикаментов, что не всегда удобно для льготников». Гендиректор «Биотэк-Поволжья» Дмитрий Безбородов отказался от комментариев. «Биотэк-Поволжье» был единственным претендентом на контракт, однако, если торги будут проведены заново, в них могут принять участие другие поставщики – участия в аукционе не исключил гендиректор местного филиала ЦВ «Протек» Олег Шишлянников.

Еще в шести регионах за неправильно составленную документацию чиновники наказаны в административном порядке, уточнил Евраев из ФАС. Чиновник, утвердивший неправильные документы, может быть оштрафован на сумму до 50 000 руб.

«Контракты с победителями региональных торгов могут расторгаться и в дальнейшем – по нашим данным, конкурсы вместо аукционов провели в большинстве регионов», – сказал директор по маркетинговым исследованиям «Фармэксперта» Давид Мелик-Гусейнов. «Расторжение контрактов с дистрибуторами может сказаться на обеспечении льготников лекарствами», – добавляет генеральный директор DSM Group Александр Кузин. На региональную часть программы в 2008 г. выделено 27,5 млрд руб. По данным «Фармэксперта», в 2007 г. в ДЛО работало не более десятка поставщиков, сейчас же их около 200.