Мэров хотят унифицировать

Об этом нижегородский губернатор заявил, выступая в среду перед депутатами со своим первым посланием. «Для унификации» будет создана специальная рабочая группа, которая изучит нынешние схемы и оценит их эффективность, пообещал губернатор.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» допускает два способа избрания глав местного самоуправления – всенародные выборы и выборы из числа депутатов земского собрания. В случае с мэром-депутатом существует еще одна должность – глава администрации, его нанимают по контракту.

Из 52 муниципальных образований Нижегородской области Саров, Большеболдинский, Большемурашкинский, Вачский, Борский и Богородский районы избирают главу из состава депутатов, остальные, в том числе Нижний Новгород, – всенародно, рассказал «Ведомостям» чиновник областного правительства. Если глава местного самоуправления избирается из числа депутатов земского собрания и одновременно возглавляет его, он выполняет политические функции. А экономикой тогда занимается нанятый по контракту глава городской или районной администрации. Всенародно избранный глава «един в двух лицах и политические мотивы у него могут перевесить хозяйственные резоны», считает собеседник «Ведомостей».

Схема должна быть единой, согласен с губернатором всенародно избранный мэр Дзержинска Виктор Портнов. До избрания (30 октября 2005 г.) он возглавлял комитет областного законодательного собрания по госвласти. По его мнению, у обеих схем «есть плюсы и минусы». Портнов готов работать «в рамках любых легитимных правил»: если мэра будут избирать из числа депутатов дзержинской думы – пойдет в депутаты.

Унифицировать все – «неправильно и порочно», идеология федерального закона как раз в многообразии, оппонирует Шанцеву заместитель председателя бюджетной комиссии нижегородской Думы Владимир Паченов. В поселениях с 1000 жителей и с 60 000 жителей может быть разная ситуация, граждане вправе сами принимать и менять устав муниципального образования, подчеркивает Паченов.

Шанцев не говорил, какой механизм избрания считает предпочтительным. Но он известный противник прямых выборов градоначальников. Еще в июле 2006 г. в прямом эфире «Эха Москвы» он заявил, что губернаторам пора назначать мэров точно так же, как президент назначает губернаторов.

Мэру областного центра Вадиму Булавинову «унификация» не грозит, уверен Паченов: губернатор не может заставить нижегородцев на референдуме поменять устав города. Опасность может исходить только из Госдумы, если она решит переписать закон о местном самоуправлении. В Нижнем Новгороде тоже допустимы разные варианты развития событий, единая схема «будет едина для всех», предполагает тем не менее собеседник «Ведомостей» из областного правительства. Булавинов вчера находился в отпуске, связаться с ним не удалось.

Если вышестоящим властям понадобится переписать устав Нижнего, убрав оттуда прямые выборы мэра, будьте уверены: референдум пройдет на высоком «идейно-художественном уровне», говорит политолог Иван Юдинцев. Действующий федеральный закон, по его мнению, носит переходный характер, а в регионах, где «железной рукой наводят порядок [исполнительные власти]», избрание глав городов и районов уже идет по одному алгоритму – без прямого участия народа. Шанцев ориентируется на Татарстан и Башкирию, где прямые выборы местных глав были отменены якобы по инициативе снизу. В Нижегородской области главы местного самоуправления и так подчиняются губернатору, считает эксперт.

Начальник управления по взаимодействию с органами законодательной власти государственного правового департамента Нижегородской области Леонид Литвиненко не смог сказать, кто войдет в рабочую группу по «унификации», и назвать сроки, в которые может быть закончена ее работа. Пока есть лишь предложение губернатора, которое «вскоре повлечет за собой конкретные поручения», уточнил чиновник.