Город превзошел себя

Собственные доходы (более 10 млрд руб.) выросли на 33% от первоначального плана, говорит заместитель председателя бюджетной комиссии городской думы Владимир Паченов. Главными точками роста он назвал налоги на прибыль и имущество и доходы от использования муниципального имущества. Рост доходов муниципальных образований – тенденция, считает начальник отдела нижегородского филиала «Брокеркредитсервиса» Михаил Мартынов. Бизнес становится прозрачнее, применять схемы ухода от налогов все менее выгодно.

Дума Нижнего Новгорода 16 апреля должна утвердить отчет об исполнении городского бюджета – 2007. На этой неделе мэрия представила документ депутатам, во вторник также состоялись общественные слушания.

По данным городского департамента финансов, доходы Нижнего с учетом дотаций, субвенций и субсидий из областной и федеральной казны (4,4 млрд руб.) превысили 14,4 млрд руб. – на 41% больше, чем изначально утвердила дума в ноябре 2006 г., и на 6,7% больше – с учетом корректировок. Потратили 13,8 млрд руб. – 96% от запланированного первоначально. Экономили почти на всем – от мэра (его «функционирование» профинансировали лишь на 86%) до налоговиков и таможенников (98%). 100%-ное финансирование получили очень немногие статьи – например, обслуживание муниципального долга и противопожарная безопасность. В результате бюджет получился профицитным, хотя планировалось наоборот (см. диаграмму).

Зато лишь на 95,4% выполнен план по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) с малых предпринимателей. Паченов объясняет это уменьшением налогооблагаемой базы: в конце 2006 г. городские власти объявили о поэтапном сносе ларьков и мини-маркетов (по данным мэрии, в конце 2006 г. было 2200 мини-маркетов, к концу 2007 г. – 1800). Процесс сноса можно было растянуть, раз власти ратуют за развитие малого и среднего бизнеса, считает Паченов. Сборы ЕНВД будут и дальше сокращаться, поскольку малый бизнес теснят крупные сетевые компании, прогнозирует Мартынов.

Не всех экспертов радует профицит. Остатки на счетах города на конец 2007 г. оказались чрезмерными – около 700 млн руб., знает Паченов, а в 2008 г. они могут превысить 1,3 млрд руб., их пришлось загнать в рекордный дефицит бюджета этого года.

Депутат Госдумы Роман Антонов, ранее глава бюджетного комитета областного законодательного собрания, говорит, что реальный профицит бюджета превышает заявленный мэрией. Городская власть должна не просто освоить собранные средства, но и эффективно их потратить, возражает Мартынов из «Брокеркредитсервиса».

Паченова тревожит и то, что город «искусственно сделан дотационным муниципальным образованием». В 2007 г. городу оставили 11,7% налогов, собранных на его территории, говорит заместитель мэра по финансам Светлана Утросина, ссылаясь на данные налоговых служб. «Это поражение в правах», – считает Паченов. На его взгляд, Нижнему можно было увеличить нормативы отчислений, сэкономив на дотациях.

Города-миллионники производят две трети валового регионального продукта, а им все чаще оставляют денег только на ямочный ремонт дорог, это общероссийская тенденция, говорит председатель комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию Вячеслав Глазычев. Нельзя провести границу вокруг Нижнего и не вывозить из него ни копейки, это негосударственный подход, возражает Антонов.