Триллион терзаний

В январе – марте федеральный бюджет получил 1,9 трлн руб. доходов, отчитался вчера Минфин: это 24% от запланированного на год и пока без учета НДС, который в этом году впервые зачисляется поквартально и поступит в бюджет лишь в апреле. Но итоговые доходы бюджета, как потом оказывалось, были гораздо выше, чем изначальные расчеты Минфина (в 2007 г. – на 478,6 млрд руб.). В среднем последние четыре года I квартал обеспечивал 21% реальных годовых доходов (см. график).

И в 2008 г. тоже есть основания, что к концу декабря доходы окажутся больше плановых, которые и так в феврале были повышены на 1,4 трлн руб. – до 8 трлн. В конце марта Минэкономразвития пересмотрело прогноз социально-экономического развития, повысив прогноз средней цены на нефть в 2008 г. до $86 за баррель, объем ВВП – до 41,7 трлн руб., тогда как бюджет рассчитывался исходя из прежнего прогноза в $74 за баррель и ВВП в 39 трлн руб.

С учетом обновленного прогноза доходы бюджета будут больше на 15%, или на 1,2 трлн руб., составив 9,2 трлн, подсчитала Александра Суслина из Экономической экспертной группы. По оценкам Натальи Акиндиновой из Центра развития, прирост будет еще больше – 1,6 трлн руб. Правительство слишком консервативно в прогнозах цен на нефть, поясняет Акиндинова, в ее расчетах среднегодовая цена уже $100 за баррель (с начала года по 10 апреля средняя цена барреля Urals составила $94,6).

Порядка 80% дополнительных доходов будет получено за счет экспортных пошлин и НДПИ, говорит Суслина. По расчетам Акиндиновой, эти два источника обеспечат 95% допдоходов: поступлений за счет НДПИ будет больше наполовину (1,8 трлн руб., а не 1,2 трлн руб.), от экспортных пошлин – почти на 40% (3,2 трлн руб., а не 2,3 трлн руб.). Ускоренный рост импорта увеличит объем ввозных пошлин: последний вариант бюджета предполагает объем импорта в $254,6 млрд, новый прогноз Минэкономразвития – на 15% больше. По оценкам Суслиной, ввозные пошлины обеспечат еще 5% допдоходов, а НДС и налог на прибыль – всего 1%. Увеличение ВВП достигается за счет экспорта, поэтому вклад налога на прибыль и НДС во внеплановые доходы невелик, объясняет Акиндинова.

Все допдоходы бюджета от экспортных пошлин и НДПИ направляются в Фонд национального благосостояния, напоминает чиновник Минфина. С 2008 г. нефтегазовые поступления отделены от остальных, а объемы их использования бюджетом строго фиксированы (для 2008 г. – 5,5% ВВП).

Все, что превышает этот уровень, идет в резервный фонд и Фонд нацблагосостояния. По оценкам Юлии Цепляевой из Merrill Lynch, годовой объем нефтегазового трансферта в бюджет из-за высоких цен на нефть будет полностью сформирован уже к маю. И за счет «внеплановых» доходов в фонды может поступить дополнительно от 960 млрд руб. до 1,5 трлн руб. Резервный фонд много не возьмет (его размер фиксирован – 10% ВВП) и внезапное «переполнение» Фонда нацблагосостояния усилит желания его распечатать, предвидит Цепляева.

Министр экономразвития Эльвира Набиуллина и премьер Виктор Зубков уже предлагали использовать средства Фонда нацблагосостояния в качестве источника долгосрочных кредитов экономике, а глава Сбербанка Герман Греф – направить на поддержку ликвидности банковской системы.

Министр финансов Алексей Кудрин, в свою очередь, считает, что нужно использовать лишь процентный доход от размещения фонда (за два месяца с момента создания фонда он уменьшился на 10 млрд руб.). А президент и правительство уже решили, что его средства пойдут на софинансирование пенсионных накоплений граждан.

Нельзя рассчитывать на постоянный приток внезапных доходов, согласна с Кудриным Суслина: «То, что полтора триллиона нашлись, это пока просто везет, а ведь цены на нефть могут и упасть». Акиндинова возражает: пока экономика растет, должны расти и расходы. Средства, выделенные новым госкорпорациям, пошли на финансовый рынок, напоминает Цепляева: «Нет никакой необходимости увеличивать объем расходов, если экономика не способна их освоить».