Ничего лишнего

Законопроект о совершенствовании работы правительства внесли в Госдуму председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин и его заместитель Александр Москалец. Согласно законопроекту около 500 функций из 3000, за которые сейчас отвечает правительство, передаются на более низкий уровень. Изменения вносятся в 150 законов, в том числе в закон о недрах, об особо охраняемых природных территориях, о госрегулировании тарифов, о государственном обороте спирта, о судебных приставах и др.

Чтобы утвердить порядок госаккредитации вуза, теперь будет достаточно визы Минобразования, перечень социально значимых заболеваний – Минздрава, формы разрешения на строительство – Минрегиона. Премьеру больше не придется подписывать порядок представления декларации рационального использования зерна или примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии. Если ответственность будет делегирована, то будем исполнять, говорит представитель Минздравсоцразвития. Если будет достаточно подписи министра, то процесс выхода постановлений ускорится, считает сотрудник Минрегиона.

Нет смысла излишне загружать правительство функциями, которые носят чисто технический характер и не требуют особого решения, объясняет Плигин. Уровень контроля не будет снижен, а вертикаль власти будет оптимизирована, утверждает он.

Представитель правительства вчера затруднился оценить загруженность аппарата, отметив, что законопроект к ним на экспертизу пока не поступал. Правительство действительно очень загружено, замечает источник в окружении одного из вице-премьеров, председатель подписывает множество постановлений, на которых достаточно было бы подписи министра.

Сейчас все эти «декларации и порядки» разрабатывают профильные министерства, аппарат правительства их согласует и проверяет, а премьер подписывает, говорит бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин. Иногда процесс согласований занимает полгода, замечает он: аппарат сможет работать быстрее по важным вопросам, если его освободят от необязательной работы. По закону о правительстве премьер может отменить нормативный акт, выпущенный министерством, напоминает Волин.

Все эти лишние полномочия достались правительству исторически – в то или иное время президенты давали поручения что-то разработать или утвердить и текущие поручения превратились в обязанность, говорит руководитель направления по административной реформе ЦСР Владимир Южаков. Ключевой посыл административной реформы – передача полномочий на уровень министерств, иначе они начинают «перетягивать канат», отмечает проректор ГУ-ВШЭ Лев Якобсон, и тогда премьеру на стол попадает «верблюд» – конь, прошедший через согласования.

Законопроект лежит в логике выстраивания кабинета министров под политического премьера Путина, считает политолог Дмитрий Бадовский: премьер и вице-премьеры будут осуществлять в основном координационные функции.