Не так наблюдаете

Свои инициативы российская делегация представит в штаб-квартире ОБСЕ в Вене, где 21–22 июля будет проходить семинар по проблемам международного наблюдения за выборами. Оно должно основываться на базовых принципах: беспристрастность, нейтральность, взаимность, профессионализм, прозрачность, независимость и суверенное равенство государств, разъясняет суть инициатив член ЦИК Игорь Борисов.

Так, под взаимностью следует понимать, что наблюдателями могут быть представители только тех государств, которые приглашают наблюдателей на собственные выборы, рассказывает Борисов. Сейчас большие делегации наблюдателей и на долгий срок приезжают только в страны Восточной Европы.

Прозрачность, продолжает член ЦИК, означает, что решения о направлении миссий утверждаются коллегиальным органом. Сейчас это делает Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).

Принцип суверенитета предполагает, что миссии ОБСЕ не подменяют национальные избирательные органы, и поэтому с государством, проводящим выборы, должен быть согласован формат миссий, сроки их работы, кандидатура руководителя и число наблюдателей. До сих пор эти параметры БДИПЧ определяло самостоятельно.

А вследствие беспристрастности, говорит член ЦИК, публичные выступления в СМИ о результатах наблюдения допускаются только после публикации окончательных результатов голосования и представления доклада постоянному совету ОБСЕ. Зачастую наблюдатели БДИПЧ дают оценки на следующий день после голосования.

«Цель проведения семинара – не принятие каких-либо решений, а обсуждение существующих механизмов и идей по их усовершенствованию. Предложения российской стороны приветствуются и будут учитываться, равно как предложения любого другого участника», – говорит второй секретарь ОБСЕ по человеческому измерению Анн-Мари Фроберг.

Cходную попытку Россия предприняла в октябре 2007 г., по согласованию с рядом стран СНГ представив проект «Базовых принципов организации наблюдения за национальными выборами БДИПЧ». Но реакции не было. Попытка навязать эти принципы в ходе федеральной кампании 2007–2008 гг. закончилась скандалом: БДИПЧ не прислало в Россию наблюдателей.

С учетом того, что недавно сменилось руководство БДИПЧ, переговоры могут быть продолжены, полагает Борисов.

Мандат для БДИПЧ был разработан в 1992 г. Его реформирование – долгосрочный процесс, рассказывает руководитель Центра сравнительных избирательных исследований (Франция) Бернар Овэн, но предложения Москвы вполне естественны.