Плоская шкала ЕСН

Институт предлагает заменить регрессивную шкалу ЕСН плоской в размере 26%. Из них 20 процентных пунктов нужно направить в пенсионную систему (сейчас – 14 п. п.) и с 2010 г. увеличить отчисления в накопительную часть с нынешних 6% до 8–12%. Это снизит отчисления на страховую часть, зато обеспечит выходящим на пенсию в 2030–2035 гг. 30–40% заработка. Для тех, кто только начинает работать, отчисления в накопительную часть составят 15% зарплаты.

Сначала это резко повысит расходы бюджета, признает член правления «Инсор» Евгений Гонтмахер – с 6% ВВП до 10% ВВП в 2020 г., но к 2040 г. госрасходы на выплату пенсий сократятся до 3–4% ВВП. Если же оставить все как есть, госрасходы на пенсии будут расти вечно, говорит он.

По оценкам Натальи Акиндиновой из Центра развития, объем госрасходов на пенсии в 2008 г. составит 4,4% ВВП, к 2020 г. при сохранении текущего размера пенсий в 25% средней зарплаты возрастет до 6% ВВП. Если пенсия составит треть заработка, в 2010 г. потребуется 6,7% ВВП. При шкале ЕСН в 26% пенсионные отчисления в 2010 г. составят 5,3% ВВП: увеличение налога поможет сохранению пенсий на текущем уровне, но не росту, заключает она.

Сейчас средневзвешенная ставка ЕСН – 20%, говорит Гонтмахер: 26% с зарплат до 300 000 руб. в год, 10% – с 300 000–600 000 руб. и 2% с более 600 000 руб. в год.

За 2007 г. номинальные зарплаты выросли на 30,3%, но ПФР от этого не выигрывает, констатирует Оксана Синявская из Независимого института социальной политики. По оценкам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, из-за регрессивного ЕСН пенсионная система недополучает 1,2% ВВП ежегодно.

Предложение увеличить ЕСН вызовет негативную реакцию бизнеса, а увеличение накопительной доли в ущерб страховой и базовой не понравится ПФР, предвидит Синявская. В 2008 г. на покрытие дефицита ПФР из бюджета пойдет 172 млрд руб., в 2011 г. – уже 357,1 млрд руб.

Минздравсоцразвития работает над развитием пенсионной системы и не поддерживает повышение ЕСН, говорит представитель министерства. Министр Татьяна Голикова предлагала вернуться к страховым взносам вместо ЕСН.

Инструментов с хорошей доходностью нет, сетует Синявская. По данным Investfunds.ru, в 2007 г. лучшая доходность при инвестировании государственных пенсионных средств – 9,2% годовых. За I квартал 2008 г. 58 из 63 инвестирующих эти средства фондов показали отрицательную доходность вплоть до -38,3% годовых.