$2 трлн на светлое будущее
К 2030 г. России нужно будет в полтора раза больше энергии; добыча нефти должна вырасти на 8–20%, газа – на 42%, производство угля и электричества – почти вдвое. И все это потребует примерно $2 трлн инвестиций, говорится в проекте энергостратегии до 2030 г.
Нужна господдержка. Владимир Богданов
гендиректор «Сургутнефтегаза». «Пока не будет решен вопрос по налоговой нагрузке для нефтяников, прогнозировать капвложения и добычу почти невозможно. Условия работы резко изменились: в старых регионах запасы низкодебетные, трудноизвлекаемые, в новых – Тимано-Печора, Восточная Сибирь – нет инфраструктуры. И то и другое требует больших капвложений, а их размер зависит от налоговой нагрузки. При таких запасах можно добывать и 550 млн т в год, но если не будет капвложений, то можно очень быстро слететь, как в конце 80-х – начале 90-х гг., с 576 млн до 350 млн т. И нужно не забывать, что деньги, которые мы сегодня вкладываем, будут работать только через 2–4 года».
В распоряжении «Ведомостей» оказался проект «Энергостратегии России до 2030 г.», подготовленный несколькими десятками НИИ и Минэнерго. В январе, после обсуждений и согласований, проект поступит в правительство, обещает чиновник министерства.
Еще в августе Минэкономразвития поставило задачу: к 2020 г. Россия перестанет быть сырьевой державой, ее экономику будут двигать знания. Сейчас ТЭК – это около 30% ВВП России, 50% дохода бюджетной системы и 64% всех валютных поступлений. До 2012 г., если следовать стратегии, эта доля в ВВП сохранится: это будет этап «количественного» наращивания инвестиций и ресурсов, чтобы был потенциал для дальнейшей «трансформации экономики». В 2013–2020 гг. наступит новый этап, инвестиционно-инновационный; в это время доля ТЭК в ВВП снизится до 25%. А последняя десятилетка будет посвящена только инновациям, будет «переход к экологически эффективной энергетике будущего», гласит проект (доля ТЭКа в ВВП должна сократиться до 18%). На все годы обещаются стимулы для роста частных инвестиций, а также для роста доли «иностранного капитала и технологий» (хотя она и не будет очень высокой): в 2008–2012 гг. – минимум 5%, а к 2030 г. – 12–15%.
В проекте два сценария – базовый и благоприятный; расходиться они начинают с 2009 г. В базовом сценарии рост внутреннего потребления энергоресурсов к 2030 г. намного ниже: 57,5% к уровню 2007 г. против 66% в благоприятном. Рост экспорта – 12% и 21%. Добыча нефти – плюс 8% (530 млн т, первый сценарий) и плюс 22% (до 600 млн т, второй). Добыча газа – 43% или 44% роста (до 935–945 млрд куб. м). Как объясняется в стратегии, поменяются приоритеты: доля газа в энергобалансе сократится с 52% до 45%, но вырастут объемы и глубина переработки нефти, ускорится развитие атомной, угольной и неуглеводородной энергетики. Производство электроэнергии должно вырасти к 2030 г. в 2,2–2,4 раза (более подробные данные см. в таблице на www.vedomosti.ru).
Стоимость сценариев тоже различается: в первом оценка капвложений – чуть больше $2 трлн до 2030 г. (в ценах 2005 г.), во втором – почти $2,4 трлн. Самый большой разброс – по электроэнергетике: разница в $184 млрд, а это инвестпрограмма всех нефтяников России на 10 лет. Оценка инвестиций в газ – $506–509 млрд, в нефтянку – $448–518 млрд. Получается по $18–21 млрд в год. Для сравнения: планы членов ОПЕК на ближайшие четыре года – по $55 млрд.
Оптимисты
В сравнении с другими прогнозами стратегия Минэнерго весьма оптимистична. Прогноз по ежегодному росту нефтедобычи в России, сделанный Международным энергетическим агентством (МЭА), равен 0,6% прироста в год при среднемировых темпах роста в 1,3%, отмечает аналитик агентства Павел Олежарник. Минэнерго верит, что уже в 2009 г. рост в нефтянке составит 1,6%, хотя в этом году объем нефтедобычи снизится на 0,6%, а начиная с 2015 г. прирост будет составлять 2% в год. Меньше прогноз у МЭА и по добыче газа в России – около 1% роста в год против 3% у Минэнерго. К 2015 г. агентство оценивает уровень газодобычи в 702 млрд куб. м (всего 7% роста к 2007 г.), к 2030 г. – в 823 млрд куб. м. А в проекте энергостратегии прогноз на 2015 г. – 800–815 млрд куб. м, на 2030 г. – 935–945 млрд куб. м. Прогноз по добыче угля в России у МЭА примерно равен мировому – 2,2% в год. Но все равно ниже, чем в энергостратегии – 340 млн т к 2030 г. против 530–565 млн т в документе.
Чиновник Минэнерго предупреждает, что рабочий вариант энергостратегии составлялся до того, как разразился мировой финансовый кризис, и цифры в документе могут поменяться. Но основные ориентиры заданы, оговаривается он.
Представитель «Газпрома» комментировать прогнозы в стратегии не стал. Но оценка самого концерна отличается от той, что есть в документе. «Газпром» посчитал, что всей газовой отрасли страны нужно $544–647 млрд инвестиций до 2030 г. (правда, в ценах 2008 г.), эти данные есть в проекте схемы развития газовой отрасли до 2030 г., которая тоже сейчас дорабатывается Минэнерго. А прогноз по общероссийской добыче от «Газпрома» указан с гораздо большей вилкой, чем в новом документе Минэнерго, – 876–981 млрд куб. м в 2030 г.
Главное для России – выйти на новые рынки, построив газопроводы в Азию: именно за счет этого можно добиться высокого роста продаж, 4–5% в год, отмечает президент Strategic Energy & Economic Research Майкл Линч. А ресурсы страны «огромны», их хватит, добавляет он.
Если спрос будет, Россия сможет превысить уровень добычи нефти в 600 млн т уже в 2020–2025 гг., полагает Линч. Впрочем, Адам Сименски из Deutsche Bank называет «слишком оптимистичными» прогнозы Минэнерго по нефтедобыче, а почти 70%-ный рост добычи угля несовместим с планом России сократить выбросы СО2 в рамках Киотского протокола. Эксперты не верят и в резкий рост производства электроэнергии. В последние 60 лет в мире потребление электричества стабильно и увеличивается в среднем на 2% в год, отмечает член правления энергобиржи «Администратор торговой системы» (АТС) Владимир Шкатов. Увеличить производство электроэнергии в два с лишним раза возможно, но при условии инновационного развития экономики, отмечает Шкатов.