Еще 240 000 человек останутся без работы. Александр Жуков, заместитель председателя правительства России

Вчера совет при президенте по реализации приоритетных нацпроектов утвердил программу на 2009–2012 гг. О ней, а также о борьбе с социальным напряжением как следствием разгорающегося в стране кризиса «Ведомостям» рассказал один из участников заседания – Александр Жуков.

– Как вы лично ощущаете влияние кризиса? Он сказался на ваших доходах или образе жизни?

– Как вы понимаете, в связи с кризисом у меня значительно прибавилось работы.

– Ситуация на рынке труда действительно горячая тема. Трехсторонняя правительственная комиссия с участием профсоюзов и работодателей, которую вы возглавляете, еженедельно проводит мониторинги рынка труда. Расскажите о ваших наблюдениях.

– Решение о мониторинге было принято в конце октября. Мы имеем постоянную информацию о положении дел более чем по 9000 предприятий. И количество предприятий, по которым мы собираем данные, увеличивается. Пока динамика по количеству уволенных людей не очень велика: всего с начала октября численность уволенных составила 45 000 человек, из них через службы занятости было трудоустроено 18 000. Невозможно не замечать тенденцию роста безработицы, которая связана со спадом производства. Мы знаем о планах еще многих предприятий, которые собираются сократить персонал в январе – феврале – около 240 000 человек. Особое внимание мы уделяем муниципальным образованиям, на территории которых расположены градообразующие предприятия. В первую очередь будем оказывать помощь именно таким предприятиям, потому что это моногорода и больше там устроиться, по существу, некуда. 236 градообразующих предприятий заявили об увольнении работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности. Они планируют уволить 25 000 работников.

– В каких отраслях и регионах вы фиксируете наибольшие трудности?

– Сильнее других страдают металлургическая отрасль, автомобильная промышленность, машиностроение, строительство и грузоперевозки. Именно там скорее всего будут продолжаться увольнения. Если говорить о регионах, то я бы назвал Вологодскую, Челябинскую, Свердловскую, Нижегородскую и Ярославскую области. Именно там сосредоточены предприятия проблемных отраслей промышленности. Поэтому нашей задачей является совместная выработка с этими субъектами Федерации планов по действиям в сфере занятости. Первый такой план уже разработан – с Челябинской областью.

– Какими мерами правительство собирается гасить социальное напряжение?

– Естественно, главное – все те меры, которые принимает правительство для поддержания экономического роста. Пакет мер для реального сектора должен помочь предприятиям, а значит, и всем работающим на них людям. Правительство будет стараться сделать все, чтобы предприятия смогли менее болезненно пережить временные трудности.

– Что еще будете делать, чтобы не допустить неконтролируемого роста безработицы?

– Правительство будет компенсировать людям затраты на проезд и оплату жилья в случае, если они найдут работу в другом городе (на эти цели предусмотрено почти 4,5 млрд руб.). Еще 18 млрд руб. пойдет на организацию общественных работ, в которых могут участвовать безработные или люди, находящиеся в отпуске без сохранения зарплаты. Речь идет о таких работах, как ремонт и содержание дорог, школ, больниц и т. п. Там, где можно увеличить госзаказ, будем увеличивать. Помимо поощрения трудовой миграции будет активно поддерживаться обучение тех, кто еще не потерял работу, но находится в группе риска. Приоритетное направление – неувольнение с последующим обучением за счет средств бюджетов и трудоустройством на другом предприятии. На эту программу выделено 15 млрд руб., она финансируется из федерального бюджета, но полномочия переданы в регионы. Общий объем средств федерального бюджета на дополнительные меры по содействию занятости населения составит около 44 млрд руб.

– В кризис 1998 г. от социальной напряженности спас малый бизнес, когда люди кормили свои семьи, работая челноками и торгуя на рынках.

– Правительство будет оказывать помощь в развитии малого бизнеса – дополнительным выделением кредитных средств и их удешевлением, а также упрощением процедуры открытия бизнеса. Не забывайте, что правительство существенно повышает максимальный размер пособия по безработице до уровня, примерно соответствующего прожиточному минимуму. С 1 января все безработные смогут рассчитывать на годичное пособие по безработице в размере 75% от утерянного заработка, до 4900 руб. Принято решение уравнять в правах подпавших под сокращение и уволенных по собственному желанию. С 1 января и те и другие будут получать одинаковое пособие по безработице.

– Профсоюзы вам помогают?

– Профсоюзы и работодатели каждую неделю дают информацию о ситуации на подведомственных им предприятиях. Этот обмен сейчас важен, как никогда, потому что задача у нас одна – сохранить как можно больше рабочих мест, не допустить массовой безработицы. Именно профсоюзы первыми предложили нам сократить квоту на привлечение иностранной рабочей силы. Ранее квота на 2009 г. предусматривала привлечение в Россию почти 4 млн иностранных работников. Но правительство приняло постановление, по которому квота была распределена по регионам урезанной вдвое. Также в документе предусмотрена возможность Минздравсоцразвития вносить предложения по уменьшению квоты на иностранных работников и корректировку ее распределения по профессионально-квалификационным группам в случае, если возникает такая необходимость. То есть правительство России намерено действовать гибко, по обстоятельствам. Сейчас время ежегодного сезонного оттока трудовых мигрантов – количество заключаемых с ними трудовых соглашений снижается, растет динамика расторжения договоров. Причем за октябрь и ноябрь показатели оттока иностранной рабочей силы больше, чем в 2007 г., на 300 000 человек.

Новая тенденция – расширение миграции из одного российского региона в другой в связи с активным поиском трудоустройства. Еженедельно в таком перемещении находится 3000–4000 человек. Перемещение мигрантов происходит в 2 раза интенсивнее, чем в прошлом году.

– В уточненном экономпрогнозе на 2009 г. Минэкономразвития написано, что рост денежных доходов составит 2,4%. Этот рост будет достигнут за счет бюджетной сферы?

– Доходы бюджетников и пенсионеров – весомая часть роста денежных доходов. Правительство повысило с 1 декабря зарплаты бюджетникам на 30%. Размер пенсий в следующем году увеличится на 37%. Все эти обещания будут реализованы в обязательном порядке.

– Из-за кризиса многие инвестпланы, в том числе правительства, будут корректироваться в сторону снижения. А как дела обстоят с нацпроектами?

– Нацпроекты будут профинансированы в полном объеме даже в ситуации урезания бюджетных расходов. Из-за кризиса мы решили ускорить реализацию некоторых проектов. К примеру, быстрее будет идти реализация проекта по жилью. До мая 2010 г. будут предоставлены квартиры всем ветеранам Великой Отечественной войны. Ускорим выдачу квартир военнослужащим. Максимум средств – 221 млрд руб. – пойдет из фонда содействия реформированию ЖКХ на аварийное жилье. Это позволит капитально отремонтировать 45 млн кв. м жилья и переселить более 60 семей.

– Какие нацпроекты считаете успешными?

– «Образование» и «Здравоохранение» очень хорошо развиваются. Благодаря им удалось серьезно переоснастить медицинские и образовательные учреждения, парк машин «Скорой помощи». По многим показателям в этих сферах ситуация сильно улучшилась. Оснащение лечебных учреждений диагностической техникой позволило увеличить количество лабораторных исследований, электрокардиографических и ультразвуковых исследований. Все это позволило сократить до трех дней время ожидания диагностических исследований. Дополнительные выплаты врачам первичного звена позволили увеличить средний размер заработной платы в учреждениях здравоохранения с 8000 до 11 000 руб. В рамках программы «Родовый сертификат» в течение года получат медицинскую помощь около 1,5 млн женщин. В проведении неонатального скрининга на наследственные заболевания принимают участие практически все субъекты Федерации. За 10 месяцев обследовано 1,1 млн новорожденных. По предварительной оценке, в 2008 г. в России родится более 1,7 млн детей. Это на 100 000 детей больше, чем в предшествующем 2007 году, который был рекордным по числу рождений за последние 15 лет. При этом естественная убыль населения за девять месяцев текущего года была на 21,1% меньше, чем год назад. В сельском хозяйстве в ходе реализации национального проекта рост производства составил в 2008 г. 11% и дал рекордный – в 108 т в чистом весе – урожай. И таких итогов очень много.

– Почему нацпроект «Жилье» не называете в качестве успешного?

– Мы отдаем себе отчет, что в этом году не достигнем запланированных нами цифр. О замедлении темпов ввода жилья в эксплуатацию я докладывал президенту еще в июле. По статистике, за 10 месяцев этого года было построено 45 млн кв. м жилья. Полагаю, что по итогам года будет построено около 60 млн кв. м. Это неплохо с учетом кризисной ситуации. К тому же, по данным Росстата, темпы жилищного строительства за те же 10 месяцев текущего года составили 105,3% к соответствующему периоду 2007 г., а объемы ипотечного жилищного кредитования, по данным Банка России за девять месяцев текущего года, – 147,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Очевидно, что мы не сможем компенсировать снижение объема построенного жилья в кризисный период исключительно за счет увеличения госспроса. Поэтому в следующем году правительство предполагает некоторое снижение ввода жилья.