Спорный ущерб
Роснедра предлагают не карать жестоко «Уралкалий» за аварию двухлетней давности. Хоть агентство и оценило запасы затопленного рудника в 25–84 млрд руб., но намерено ограничиться компенсацией в 1–3 млрд руб.
«Уралкалий»
производитель калийных удобрений. Акционеры – около 65,5% акций контролирует Дмитрий Рыболовлев, остальное – в свободном обращении. Капитализация – $3,8 млрд. Финансовые показатели (МСФО, 1-е полугодие 2008 г.): Выручка – 28,6 млрд руб., Чистая прибыль – 13,8 млрд руб.
Об этом написал заместитель руководителя Росприроднадзора Владимир Бавлов 18 декабря председателю комиссии по расследованию причин аварии на руднике «Уралкалия», заместителю руководителя Ростехнадзора Борису Красных. Документ в числе прочих приобщен к акту расследования, подписанному 29 января (копии документов есть у «Ведомостей»).
Авария на руднике № 1 «Уралкалия», которая привела к его полному затоплению, случилась в октябре 2006 г. Тогда комиссия, расследовавшая причины ЧП, не нашла вины компании в произошедшем. Но в октябре 2008 г. вице-премьер Игорь Сечин распорядился провести повторное расследование. Комиссия решила, что причиной аварии стала совокупность геологических и технологических факторов. В акте расследования говорится, что компании придется не только оплатить затраты на переселение граждан из зоны провала, строительство новой железной дороги и перенос объектов электроэнергетики, но и возместить потери полезных ископаемых. Размер ущерба в документе не приведен.
Роснедра подсчитали, что все затопленные запасы сильвинита и карналлита стоят 84,6 млрд руб. Но поскольку в законодательстве не прописан механизм возмещения ущерба при подобных авариях, ведомство предлагает приравнять «Уралкалий» к недропользователям, ведущим добычу без лицензии. Распоряжение правительства № 1214-р от 22 августа 1998 г. гласит, что в таких случаях размер ущерба бюджету определяется по ставке НДПИ. Таким образом, бюджет недополучил 3,2 млрд руб. НДПИ, гласит расчет Роснедр. Другой вариант предусматривает, что добыть можно лишь 30% запасов. В этом случае их стоимость составит 25,4 млрд руб., а НДПИ – 964,5 млн руб.
Представители Роснедр и «Уралкалия» комментировать документ не стали.
Партнер Baker & McKenzie Иван Смирнов указывает, что такой расчет ущерба не имеет под собой правового основания. Старший юрист Debevoise & Plimpton Алена Кучер добавляет, что взыскивать НДПИ должны налоговики. Но это невозможно, так как сырье не было добыто. «Это все равно что требовать возмещения упущенной выгоды от компании, которая показала убытки», – отмечает юрист.
Государство может требовать возмещения убытков за утраченные запасы по закону об охране окружающей среды, указывает Кучер. Ведь до тех пор пока сырье не добыто, оно является собственностью государства. Правда, и в этом случае нет никакого механизма определения размера убытков. А «Уралкалий» может возразить в суде, что государство в любом случае не получило бы полной стоимости запасов, так как передало право на их добычу компании.
Чиновник правительства говорит, что итогового решения по санкциям к «Уралкалию» нет. Кучер указывает, что у чиновников есть время для раздумий. Ведь срок давности по закону об охране окружающей среды – 20 лет.
Без ответа
– Как «Уралкалий» планирует вернуть долг государству за полезные ископаемые, утраченные в результате произошедшей аварии? – На этот вопрос ответить не могу. Из протокола опроса заместителя гендиректора «Уралкалия» Сергея Дьякова заместителем руководителя Ростехнадзора Борисом Красных, состоявшегося 27 ноября 2008 г.