Брокеры вне закона

Брокер не должен допускаться к обслуживанию средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом России (ПФР), если имеет убытки по итогам хотя бы одного года из двух последних или на последнюю отчетную дату, напомнил требование закона руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Владимир Миловидов. Минувший год многие уже закончили с убытками (сколько их, Миловидов не говорит). «А если все покажут убытки, то что делать?» – задал вопрос Миловидов на заседании Общественного совета по инвестированию пенсионных накоплений. Ответа не последовало. «Законодательство ориентировано на растущий и процветающий рынок», – посетовал Миловидов.

Но есть одна частность, которая не дает покоя ФСФР, признался Миловидов. Брокеры, допущенные к обслуживанию пенсионных накоплений, должны быть членами некоммерческого партнерства – организатора торгов, напомнил он: «Единственное некоммерческое партнерство, что осталось на рынке, – это НП РТС, где все такие брокеры и работают». Если РТС преобразуется в ОАО, то ни один из брокеров не будет соответствовать требованиям закона, резюмировал Миловидов.

Членами НП РТС, по данным сайта биржи, являются 190 компаний. И у него есть лицензия организатора торгов. Однако отношения к торгам практически не имеет: НП в структуре группы РТС занимается некоммерческими проектами, а преобразование биржи уже фактически завершено и все торги ведутся через ОАО «Фондовая биржа РТС», пояснила представитель РТС Варвара Иноземцева.

Многие брокеры выступают акционерами ММВБ или РТС, однако требование закона о том, что брокер должен «являться членом организатора торговли», применимо только к НП, уверен партнер адвокатского бюро «Эдас» Илья Лифшиц. «Понятие «член» применяется в некоммерческих организациях, НП и кооперативах – там, где важна личность участника. А к акционерам слово «член» в российском законодательстве не применяется: там личность не имеет значения, это имущественные отношения, так что понятие «член акционерного общества» российскому законодательству неизвестно».

На конец 2008 г. объем пенсионных накоплений в управляющих компаниях составлял 370 млрд руб., рассказал Миловидов. Из них 34 млрд руб. находились в НПФ, 8,6 млрд руб. – в частных УК, а остальное – в ВЭБе. Как ФСФР будет оценивать их действия по инвестированию, выяснить не удалось. «Нами уже подготовлен и направлен на согласование в ведомства проект поправок в законодательство, решающий эту проблему», – передал Миловидов вчера через пресс-службу ФСФР.

Ни управляющие, ни ПФР этим вопросом пока не озадачивались. Однако теперь обещают оказать поддержку ФСФР. Национальная лига управляющих подготовит запрос в ФСФР о том, как должны распределяться риски управляющей компании и брокера в отношении его членства в партнерстве, фактически не несущем ответственности за организацию торгов, заявил президент лиги Дмитрий Александров. «Очевидно, закон надо менять, несоответствия должны быть устранены», – говорит представитель ПФР.

С прохождением закона в Госдуме проблем не возникнет, уверяет руководитель комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский. Не стоит применять санкции к управляющим, невольно, по мнению депутата, нарушившим закон: «Это не проблема управляющих, а проблема закона. Их вины в этом нет – изменилась форма организации, в которой участвовали брокеры».