Дума защитила туристов
Финансовые гарантии для крупных туроператоров вырастут в 10 раз, а для более мелких – вдвое. Поправки об этом приняла во втором чтении Госдума
Вступивший в действие 1 июля 2007 г. обновленный закон об основах туристской деятельности предусматривает, что все туроператоры должны иметь финансовые гарантии от банков или страховых компаний на 10 млн руб., если занимаются международным туризмом, и на 500 000 руб. – для туроператоров внутренних направлений. Из этих средств туристам выплачиваются компенсации в случае форс-мажора. Но после вступления закона в силу выяснилось, что фингарантии в 10 млн руб. для выплат всем пострадавшим туристам часто не хватало.
В пятницу депутаты приняли во втором чтении поправки, вводящие дифференциацию фингарантий: для туроператоров, занимающихся въездным туризмом, гарантия составит 10 млн руб., для тех, кто занимается выездным туризмом и чья выручка от реализации туристических продуктов не превышает 100 млн руб., размер фингарантии вырастет до 20 млн руб., для тех, чья выручка больше 100 млн руб., – до 100 млн руб. Размер фингарантии для туроператоров внутренних направлений остался прежним. Гарантия для новичков, которые раньше не занимались выездным туризмом, составит 20 млн руб. Определяться размер выручки от реализации туристических продуктов должен на основе бухгалтерской отчетности компаний, указано в принятых поправках: если закон не обязывает туроператора публиковать бухгалтерскую отчетность, он должен будет сдавать ее копию в уполномоченный госорган (Ростуризм).
В последние три года большая часть турбизнеса перешла на легальный бухгалтерский учет, поэтому требование предоставлять бухгалтерскую отчетность с реальными размерами финансовых показателей выполнимо, считает Георгий Мохов, гендиректор юридического агентства «Персона грата», специализирующегося на консультировании туристических компаний. Но если поправки быстро пройдут третье чтение в Госдуме, будут приняты Советом Федерации и подписаны президентом, например, в этом году туркомпании должны будут получать финансовое обеспечение по результатам 2008 г., когда туркомпаний еще не коснулся кризис, говорит он. В этом году только выездной турпоток, по оценкам участников рынка, снизится на 30–40%. «Финансовое обеспечение нужно будет получать по результатам хорошего года. Многие туроператоры скорее всего захотят перерегистрироваться (и как новая компания воспользоваться правом на фингарантию в 20 млн руб. – «Ведомости»)», – говорит Мохов.
Размер гарантий для крупных туроператоров определялся исходя из числа туристов, с которыми они работают, – 9,5 млн человек, сообщил глава комитета Госдумы по экономполитике Евгений Федоров.
Крупные туроператоры всегда выступали за более существенные гарантии, добавляет президент «Интуриста» Александр Арутюнов: «Для нашего бизнеса 100 млн – это немного». Те же компании, для кого и 20 млн будет непосильной суммой, могут перейти на работу без фингарантий вовсе, опасается он.
Ежедневная выручка крупнейших туроператоров – 1 млн руб. в день, говорит пресс-секретарь Российского союза туриндустрии (РСТ) Ирина Тюрина. «100 млн руб. не хватит для покрытия рисков компаний с годовым оборотом $300–500 млн», – считает она. Но 95% турбизнеса приходится на мелкие компании: средний годовой оборот для регионального туроператора – 18 млн руб., продолжает она. «Выходит, они должны получать гарантии, превышающие их годовой оборот», – удивляется Тюрина. РСТ, по ее словам, выступал за привязку размера гарантии к обороту конкретной компании.
Идея привязки фингарантий к обороту конкретной компании рассматривалась, но такую схему сложно администрировать, говорит руководитель управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев. ФАС в целом согласна с принятой схемой, но «как с промежуточной и временной». Дифференцированная шкала фингарантий лучше линейной, но не покрывает рисков, связанных с банкротством крупных компаний, сказал он. Поэтому ФАС выступает за страхование туроператорами всех выезжающих туристов от неисполнения или неполного исполнения договоров. «Это потребует отдельного закона, но платежи должны быть соразмерны возможным рискам», – объясняет Нижегородцев.
Депутаты, по словам Федорова, считают, что реформа фингарантий завершена и все необходимые пожелания учтены. «В дальнейшем пересмотр фингарантий не ожидается», – сказал он «Ведомостям».