Маржа посредника

Завышение цен при проведении госзакупок обошлось бюджету в прошлом году в 364 млрд руб. Так оценила потери государства Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) в опубликованном (на сайте nrpz.ru) рейтинге. Исследование проводится с 2006 г. при поддержке Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

В 2007 г. бюджеты всех уровней потеряли немного меньше – 347 млрд руб. Впрочем, пропорционально объему госзаказа потери государства снизились – до 8,7% в 2008 г. с 8,9% в 2007 г. Но в любом случае они значительно превысили сумму, которую бюджеты сэкономили от проведения госзакупок, – по оценкам ФАС, торги позволили сбить цены на 260 млрд руб.

Основным трендом 2008 г. стал переход от конкурсов к более прозрачным аукционам. Доля продаж на аукционах выросла с 2,3% стоимостного объема госзаказа в 2007 г. до 29,7% в 2008 г., на конкурсах – снизилась с 65,4% до 30%. Объем закупок с помощью запроса котировок и у единственного поставщика вырос на 7,8 п. п. до 40,3%. В 2008 г. появился перечень госзакупок, которые могут осуществляться только на аукционах, объясняет исполнительный директор НАУЭТ Антон Никольский.

При составлении рейтинга НАУЭТ оценивала участников госзакупок – 90 федеральных ведомств, 82 региона и 100 крупнейших, по данным Росстата, компаний – по 12 критериям (снижение цен, число участников процедур, способы размещения заказа и т. д.). Муниципальные заказчики исключены из рейтинга в связи с недостатком информации, которую они обязаны публиковать на своих сайтах, говорит Никольский.

Региональные закупки оказались прозрачнее федеральных: потери составили 4,3% от объема закупок против 10,7% соответственно. Три региона – Москва, Алтайский край и Владимирская область – получили от составителей наивысший, «гарантированный» рейтинг. Их цены превышают рыночные не более чем на 0,5%, а в процедурах участвуют 3,2–4 поставщика. Самый низкий рейтинг получили заказчики из Республики Марий Эл: цены выше рыночных на 15%, а в тендерах участвовало 2,8 поставщика. Меньше всего поставщиков в Ставропольском крае (1,95). Кроме них низкий рейтинг присвоен еще 15 регионам.

Из федеральных заказчиков «гарантированный» рейтинг не получил никто, «высокий» – 14 ведомств (регионов – 12), среди них лидируют Госдума, Федеральная служба по тарифам, Минсельхоз и Минздравсоцразвития. Их цены превышают рыночные не более чем на 1%, в процедурах участвует 3–4 поставщика. Низкую оценку получили 24 ведомства (цены завышены на 13%, 2–2,3 поставщика), худшие – уже упраздненная Роскультура, Росинформтехнологии и разделенная в прошлом году Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Система критериев рейтинга в целом объективна, говорит представитель Минздравсоцразвития, но в ряде случаев, например при закупках дорогих лекарств, число участников не всегда показательно. Оно, как и снижение цен, не работает при закупках специализированных научных работ и техники, отмечает чиновник министерства с низким рейтингом.

Экономия достигнута за счет использования аукционов, говорит представитель аппарата Госдумы: 63% заказов было размещено на аукционах, начальные цены снижены на 319 млн руб. (около 10% от объема закупок). Важно и число участников, добавляет представитель департамента Москвы по конкурентной политике: в столице в процедурах задействованы 4–5 участников, что позволило снизить цены на 10–12%. Все требования закона о госзакупках соблюдаются, «на него ориентируемся, а не на то, что в Москве подсчитают», говорит Евгений Макаров из пресс-службы правительства Марий Эл.

Среди крупнейших компаний самый высокий рейтинг получили МТС, «Газпром нефть», «Комстар-ОТС» и «Почта России». Сейчас компании и не обязаны соблюдать правила закона о госзакупках. Но правительство одобрило концепцию законопроекта, который распространит эти процедуры на естественные монополии. Замминистра экономразвития Анна Попова сообщила, что проект согласован с ФАС и «на днях» состоится совещание в правительстве; поправки будут включены в правительственный пакет по конкуренции и рассмотрены сразу во втором чтении.

Однородную продукцию вроде расходных материалов или компьютеров МТС старается закупать на электронных торгах, рассказывает представитель компании: это позволяет привлекать десятки поставщиков и снижать цену на 15–30%. РЖД раскрывает данные по закупкам на сайте, уже запущена электронная площадка, сообщил представитель монополии.

Доходность в 8,7% сравнима с докризисной прибылью в обрабатывающей промышленности и выше, чем в машиностроении, говорит замдиректора Центра развития при ГУ-ВШЭ Валерий Миронов. Доходность российских компаний от экспорта нефти при цене $55 – 11–18%, сказал Денис Борисов из «Солида». Госзакупки показывают приличную доходность – при том что не требуют инвестиций, заключает он.