Нефть спасет казну

В этом году казна может недополучить 300–500 млрд руб. доходов из-за более глубокого падения экономики. При формировании бюджета предполагалось, что спад составит 2,2%, теперь не исключен спад на 8%. Номинальный объем российской экономики в этом варианте уменьшится в сравнении с прошлым годом на 8,7% до 37,906 трлн руб. А дефицит бюджета увеличится с предусмотренных в законе о бюджете 3,233 трлн руб., или 8% ВВП, до 3,533–3,733 трлн руб., или 9,3–9,9% ВВП.

«Такая величина дефицита может сложиться при самых неблагоприятных условиях», – подчеркивает замминистра финансов Оксана Сергиенко. Бюджет составлен исходя из среднегодовой цены нефти в $41 за баррель, напоминает она, а если цена будет выше, то и дефицит бюджета будет меньше.

Минфин всегда должен считать бюджет по максимально консервативному сценарию – лучше ошибиться в худшую сторону, а не как с бюджетом 2009 г., солидарен чиновник одного из ведомств финансово-экономического блока.

Согласно бюджету объем не нефтегазовых доходов в этом году должен быть на 4,5% ниже, чем в 2008 г. (4,656 трлн против 4,876 трлн руб.). По итогам января – мая не нефтегазовых доходов меньше почти на 10%, чем за такой же период прошлого года, посчитала Наталья Акиндинова из Центра развития ГУ-ВШЭ. Если такая же динамика сохранится до конца года, то бюджет недополучит 483 млрд руб., говорит она, все как в худшем сценарии Минфина.

Но этот недобор может быть полностью компенсирован дополнительными нефтегазовыми доходами, отмечает Акиндинова: если среднегодовая цена нефти составит $50, бюджет получит дополнительно около 500 млрд руб. При цене барреля в $50 дефицита нефтегазового трансферта (484 млрд руб.) не будет, подтверждает чиновник ведомства, участвующего в обсуждении бюджета: дополнительных расходов из резервного фонда не потребуется (в этом году фонд остается основным источником финансирования дефицита).

За январь – май средняя цена барреля российской нефти марки Urals составила $46,9, с января по 9 июня – $48,1. Чтобы среднегодовая цена составила $41, с 10 июня и до конца года средняя цена должна быть меньше $37, для среднегодового уровня в $50 средняя цена в оставшиеся месяцы года должна быть $52. Вчера баррель Urals стоил $67,6. Прогноз среднегодовой цены нефти в $50 – это теперь довольно консервативная оценка, учитывающая коррекцию цен во втором полугодии до $40–45, продолжает Акиндинова. «Вариант средней цены в $41 тоже, конечно, возможен, но это означало бы вторую волну мирового кризиса: мы не видим рисков, способствующих такому обрушению», – говорит она. Зимой уровень в $40 «уперся в поддержку» со стороны стран-нефтеэкспортеров, напоминает Владимир Тихомиров из «Уралсиба», члены ОПЕК пригрозили сокращением добычи и поставок: на этом уровне нефть нашла свое ценовое дно.

По оценке Минфина, в мае общие доходы казны оказались на 14,3% меньше, чем в апреле (см. таблицу), и стали наименьшими с января (если вычесть инвестдоход от размещения резервного фонда и фонда нацблагосостояния за 2008 г., поступивший в январе). Снижение произошло за счет ненефтегазовой части доходов: в сравнении с апрелем они уменьшились на 24%. В апреле традиционно происходил всплеск доходов за счет квартальной уплаты НДС (например, в 2008 г. доходы апреля были на 45% выше, чем в марте, и на 40% – чем в мае). В этом году часть предприятий платит этот налог ежемесячно, часть – поквартально, напоминает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. И всплеска не было: доходы апреля меньше, чем в марте. В первые месяцы года НДС платился еще по итогам 2008 г., а теперь бюджет начал отражать реальную картину происходящего в экономике кризиса, делает вывод Суслина. «Следы прошлого года исчезли, теперь видны результаты падения экономики», – согласна Акиндинова.

Нефтегазовые доходы в мае всего на 4,2% больше, чем в апреле, хотя пошлина на нефть выросла со $110 до $137. «Часть майской пошлины будет уплачена в июне», – говорит Акиндинова. Сейчас нефтяники подают декларацию за 15 дней до начала месяца поставки и, если пошлина с этого месяца повышается, стараются задекларировать максимальные объемы экспорта, чтобы заплатить пошлину по текущей, более низкой ставке, поясняет замначальника отдела Минфина Александр Сакович. Кроме объемов поставок и пошлины на нефтегазовые доходы влияет курс, добавляет Суслина: по данным ЦБ, в мае номинальный курс рубля к доллару был на 4,7% выше, чем в апреле. Кроме того, в апрельских доходах бюджета почему-то не отражена пошлина за газ (в марте они составили 33 млрд руб.), а судя по последней оценке бюджета – и в мае тоже, удивляется Суслина. По динамике нефтегазовых доходов бюджета роста цены нефти тоже пока не видно: они составили 41,5% от годового плана – как и полагается за пять месяцев при средней цене в $41.

Расходы бюджета после роста в апреле в мае сократились на 29%. В итоге апрельский дефицит в 10,7% ВВП упал в мае до 5,3%, а за пять месяцев составил 3,6% ВВП. Вероятно, Минфин продолжает придерживать расходы, а антикризисный пакет так и не начат, думает Акиндинова. Эффекта от таких расходов пока не видно, согласна Юлия Цепляева из Merrill Lynch. В этом году за бюджет волноваться не стоит, любой дефицит покроют резервы, говорит Цепляева: «Вопрос в том, в каком месяце 2010 г. у нас закончится резервный фонд».