Все на мобилизацию

Проект бюджета на 2010 г. приходится считать из «крайне жесткого развития ситуации», признался «Ведомостям» сотрудник аппарата правительства. Размер дефицита в бюджете 2010 г. против ожиданий скорее всего придется увеличивать на 1% – не 5,5% ВВП, а уже 6,5%, добавил чиновник Минфина. «Дополнительные средства нужны для пополнения антикризисного фонда «Евразэс», что составляет 0,3% ВВП, и еще 0,7% ВВП потребуется для капитализации банковской системы через ОФЗ», – объяснил он.

Окончательного решения пока не принято, а при его принятии будут учитываться возможные социальные последствия дополнительной индексации, сказал пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

Из-за «жесткой посадки» бюджета министерству приходится сейчас искать дополнительные источники поступлений. «Ведомостям» удалось ознакомиться с предложениями Минфина по мобилизации дополнительных доходных источников федерального бюджета на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг., которые в понедельник рассмотрит президиум правительства. Речь идет об увеличении акцизов на алкогольную продукцию (включая вино), пиво, табачные изделия, моторное топливо и моторные масла, о росте НДПИ и ставки вывозной пошлины на газ. Также Минфин предложил увеличить госпошлины и транспортный налог. Совокупный эффект от этих мер может составить 251,2–271,2 млрд руб. (см. таблицу).

Акцизы на алкогольную продукцию (включая вино) могут вырасти на 30% к уровню 2009 г., т. е. сумма акциза и НДС с бутылки водки (0,5 л) вырастет на 14,5 руб. Акцизы на пиво Минфин предлагает увеличить в 3 раза к уровню 2009 г., тогда сумма акциза и НДС для бутылки пива (0,5 л) вырастет на 3 руб. 51 коп. к 2009 г. Минфин предлагает и дополнительные механизмы противодействия нелегальному обороту алкоголя. Например, ввести требование гарантии уплаты акциза и НДС при выдаче федеральной специальной марки или, как вариант, перейти на полную предоплату акциза при выдаче марки. Необходимо лицензировать перевозку спирта и ввести уголовную ответственность, если информация не зафиксирована в ЕГАИС, а ресурсы ЕГАИС разрешить для налогового контроля, написано в мобилизационном плане Минфина.

Акцизы на моторное топливо и моторные масла предлагается увеличить на 10%. Тогда акциз на бензин может добавить бюджету 11,1 млрд руб., на дизельное топливо – 3,4 млрд руб., а на моторные масла – еще 170 млн руб. Акциз на сигареты Минфин предлагает повышать с опережающим ростом в ближайшие три года, и к 2012 г. совокупная акцизная нагрузка должна увеличиться в 3 раза по сравнению 2009 г. НДПИ на газ предлагается увеличить со 147 руб./1000 куб. м до 162 руб./1000 куб. м, а вывозную таможенную пошлину поднять с 30% до 35%. Если бы такая пошлина действовала в 2008 г., расходы «Газпрома» выросли бы на 77 млрд руб.

Стоит повысить и госпошлину на различные услуги государства – они сейчас слишком дешевы, считают в Минфине. Например, приобретение гражданства, рассмотрение дел в арбитражных судах, госрегистрация и совершение прочих юридически значимых действий должны стать дороже. Минфин хочет усилить налоговое администрирование. В частности, закрепить в Налоговом кодексе принцип ограничения применения льгот, предусмотренных международными договорами об избежании двойного налогообложения, и предоставить налоговым органам право доступа к информации о банковских проводках (базы данных Банка России и Росфинмониторинга).

«Эти предложения представлены премьеру Владимиру Путину и министерствам, обсуждаются с ними уже на протяжении двух недель», – рассказывает высокопоставленный чиновник правительства. Большая часть мер нашла поддержку, говорит он, есть разногласия по налогообложению газа и моторного топлива, а также дешевого табака.

Производители водки, пива и табака уверены, что столь резкое повышение акцизов приведет к увеличению серого рынка и правительство не добьется роста доходов. «Сейчас правительство собирает не более 45% акцизов с продаваемой в стране водки, – говорит гендиректор «Русского стандарта» Игорь Косарев. – Производители поделились на «умных», кто акциз не платит, и дураков, кто платит. Если акциз снова повысят, «умных» станет гораздо больше». «Увеличение ставки акциза увеличит маржу нелегалов, которые сегодня серьезно экономят не только за счет неуплаты акцизной ставки, но и НДС», – согласен председатель совета директоров «Nemiroff холдинга» Александр Глусь. Союз производителей алкогольной продукции оценивает долю серой водки не менее чем в 30%, говорит его представитель Дмитрий Добров. Сейчас акциз на водку составляет 191 руб. с 1 л чистого этилового спирта. К примеру, из 100 руб. розничной стоимости бутылки водки «экономсегмента» «Nemiroff Ржаная украинская отборная» на акциз и НДС приходится 47,2% (38,2 и 9 руб. соответственно), подсчитали для «Ведомостей» в Nemiroff. При повышении акциза на 30% налоги составят около 75% в стоимости бутылки. Розничная цена самой дешевой водки по 90 руб. поднимется минимум на 20 руб., говорит Добров.

В отличие от водочного рынка с производителей пива государство собирает 100% акцизов, говорит пресс-секретарь Союза пивоваров Владимир Кузнецов. Он не стал комментировать инициативу Минфина, но напомнил, что за первые пять месяцев этого года из-за падения доходов населения рынок и так сократился еще на 7,4%. Акциз на пиво сейчас составляет 3 руб. с 1 л, в средней розничной цене бутылки пива – 20 руб. – на акциз приходится около 7,5%. «Большие западные компании еще смогут взять убытки на себя и снизить рентабельность, а вот менее крупные отечественные производители начнут разоряться, – рассуждает директор по связям с органами власти «Сабмиллер-рус» Кирилл Болматов. – Поэтому увеличение акцизов, да еще сразу втрое, – это просто катастрофа».

Табачные компании – единственные, кто не против идеи повышения акцизов. «Но это повышение должно быть постепенным и последовательным», – настаивает директор по корпоративным отношениям «ВАТ-Россия» Александр Лютый. «Компания с пониманием относится к разумному повышению акцизов», – говорит представитель Japan Tobacco International Антон Сарайкин. По словам Лютого, сейчас в России нелегально продается не более 1% сигарет.