Расходы – на дно
За шесть месяцев федеральный бюджет собрал почти половину запланированных на год доходов, оплатив лишь 40% расходов. С июля чиновники обещают увеличить поддержку экономики. На местах же, напротив, «режут расходы»
Первые шесть месяцев федеральный бюджет закончил с дефицитом в 754 млрд руб. – четверть от годового плана. Тратить казна не спешит – как и прежде, Минфин притормаживает расходы, которые пока профинансированы на 40% (в 2008 г. – 41%). А благодаря подорожавшей нефти ($50,5 за январь – июнь против $41, заложенных в бюджете) собрана почти половина от запланированных на год доходов (47,2%, 54,2% – в 2008 г.).
Темпы расходов за пять месяцев отставали по всем основным статьям (см. график). В июне первый вице-премьер Игорь Шувалов сообщал, что чиновники пытаются ускорить траты «в ручном режиме», чтобы потратить до июля половину годовых ассигнований. Расходы в июне были почти наполовину выше майских и на 24% – июня-2008 (в мае расходы превысили уровень 2008 г. лишь на 8,3%). Министр финансов Алексей Кудрин обещал, что во втором полугодии ежемесячные расходы превысят 900 млрд руб.: за июль – декабрь бюджету предстоит потратить 5,8 трлн руб. – на 47% больше, чем в январе – июне.
План по расходам, скорее всего, не будет выполнен, почти не сомневается Евгений Надоршин из «Траста»: «Если 800 млрд руб. [расходы июня] – это максимум, который удалось протолкнуть в ручном режиме, – а заявление Шувалова выглядит именно так, – то по итогам года бюджет недорасходует 1 трлн руб.». Вероятно, часть средств по стимулированию экономики чиновники переносят на 2010 г., будучи не уверенными в устойчивости прогнозируемого роста (см. статью на стр. А1), считает он: «А иначе зачем толкать экономику, когда она пойдет в гору?»
Нефтегазовые доходы благодаря более дорогой нефти во втором полугодии могут вырасти, полагает Александра Суслина из ЭЭГ. По новому прогнозу Минэкономразвития, средняя цена Urals в июле – декабре составит $57,5, т. е. на 14% выше, чем в январе – июне, а среднегодовая – $54. При среднегодовой цене в $60 бюджет даже перевыполнит план по доходам на 300–500 млрд руб., посчитали в Центре развития ГУ-ВШЭ.
«Но цены-то начали снижаться», – тревожится Надоршин: с 1 июля – на 14,7% (в пятницу – $58,2). Падение налоговых доходов во втором полугодии даже ускорится, опасается Суслина. Более дорогая нефть (по прогнозу Минэкономразвития) общие доходы бюджета не увеличит, предупреждал Кудрин: ненефтегазовые доходы будут ниже, так как прогноз спада экономики повышен с 2,2% до 8,5%.
Минэкономразвития, судя по прогнозу, полагает, что дно будет пройдено в октябре-ноябре – тогда годовой спад составит 8–8,5%, посчитал Владимир Тихомиров из «Уралсиба». Если падение ВВП затормозится в июле, то за год экономика потеряет 5%, продолжает он. По расчетам Минфина, при падении ВВП на 8% дефицит может достичь 9,9% (8% в законе о бюджете).
Влияние кризиса стало особенно заметным для бюджета со II квартала – первые три месяца он получал доходы по итогам IV квартала 2008 г., указывает Суслина. С мая же стал резко снижаться налог на прибыль. Его поступления за год сократятся на 50–60%, ожидает Кудрин. В регионах за пять месяцев сборы налога на прибыль упали на 43,5%, у федерального бюджета – на 65,2%. Для федерального бюджета снижение обусловлено сокращением ставки налога в пользу регионов, посчитала Суслина, которым это, впрочем, мало помогло – падают прибыли. Четыре региона (см. врез) в мае налог вообще не получили, констатирует Минрегион в мониторинге положения регионов за пять месяцев.
Сумма НДФЛ, собираемая в региональные бюджеты, тоже снижается. Падает собираемость из-за возврата к теневым зарплатам, отмечают в ЭЭГ (за четыре месяца эффективная ставка подоходного налога сократилась с 9,2% до 8,6%).
Главным источником региональных доходов стали трансферты федерального бюджета: их сумма возросла более чем наполовину. Бюджетный дефицит был покрыт за счет федеральных дотаций и остатков средств на счетах (8,8 млн руб.), говорит замминистра финансов Республики Коми Эдуард Слабиков.
По итогам пяти месяцев (за полугодие данных пока нет) региональные бюджеты все еще в профиците на 252 млрд руб., в мае он впервые сократился. В мае прирост расходов к прошлогоднему уровню снизился до 7,5% против 10,5% за пять месяцев. Региональные бюджеты, в отличие от федерального, начинают притормаживать траты, ведь резервного фонда у них нет, говорит гендиректор Центра развития ГУ-ВШЭ Наталья Акиндинова. Но корректировка бюджетов недостаточна, констатирует Минрегион: с начала года регионы сократили расходные статьи на 6%, а для достижения сбалансированности ужаться надо на 15%.