Дорогая «новая»

Минэнерго подготовило проект постановления о долгосрочном рынке мощности, который должен быть запущен с 2011 г. (документ размещен на сайте ведомства). Запуск долгосрочного рынка – основное условие исполнения грандиозных инвестпрограмм, сверстанных в 2006 г. РАО «ЕЭС России» для бывших «дочек» – ОГК и ТГК. Их общий объем – 35,6 ГВт на 2008–2012 гг. (без учета «Русгидро»), в том числе 24,4 ГВт – обязательная программа, закрепленная в договорах на предоставление мощности (ДПМ). Продавая мощность, инвесторы должны обеспечить возврат инвестиций.

Пока в России работает так называемый рынок мощности переходного периода, при котором конкурентный отбор мощности проводится раз в год – на год вперед – и ценовая заявка от компаний не должна превышать тариф ФСТ, индивидуальный для каждой станции.

С 2011 г. должен заработать долгосрочный рынок мощности, суть которого и описана в документе.

Для АЭС и ГЭС предлагается ввести тарифы ФСТ, а вся мощность тепловых станций поделится на «старую» (была учтена в балансе ФСТ 2007 г.) и «новую». Чтобы получить деньги, генерирующая компания должна подать заявку в «Системный оператор» с указанием объема предлагаемой мощности, параметров оборудования и цены. «Системный оператор» отбирает объем мощности, исходя из прогноза спроса. После этого генкомпания по своей заявке продает мощность потребителю через энергобиржу АТС по средневзвешенной цене. В итоге все потребители в одной ценовой зоне платят одну цену за 1 МВт мощности. Генкомпания имеет право продавать мощность и на рынке (сейчас до 50%). Но, по сути, этот рынок не работает, свободные цены есть лишь в договорах потребителей и производителей, а их доля в общем балансе невелика, отмечает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин.

Отбор мощности на 2011 г. будет проведен в этом году, не позднее 25 декабря, предлагает Минэнерго. Годовые отборы на 2012–2014 гг. пройдут в 2010 г., долгосрочные отборы на пять лет вперед будут проводиться ежегодно не позднее 1 декабря со следующего года, следует из документа.

До 2019 г. сохранится разделение на старую и новую мощность, а также верхний порог по стоимости, который будет корректироваться на уровень инфляции при проведении каждого отбора.

При первом отборе, на 2011 г., для новой мощности максимальная цена составит 500 000 руб. за 1 МВт в месяц для европейской части России и Урала (1-я ценовая зона) и 600 000 руб. для Сибири (2-я зона). Порог для старой мощности в 2011–2014 гг. будет установлен как средневзвешенный тариф на мощность по каждой ценовой зоне за вычетом инвестсоставляющей. Сейчас это 110 000 руб./МВт в месяц для Европы и 117 000 руб./МВт для Сибири, сообщает Пикин. В 2015–2018 гг. максимальная цена для старой мощности будет увеличиваться не только на уровень инфляции, но и на 20%, 25%, 33% и 50% соответственно. С 2019 г. аукцион мощности можно будет проводить уже без разделения на старую и новую.

Своя цена будет и для новой мощности, вводимой генкомпаниями по ДПМ. Она будет учитывать капитальные и эксплуатационные затраты, расходы на выдачу мощности. Но инвестор, построивший станцию, может рассчитывать на компенсацию лишь 85% затрат (для угольных станций в Сибири – 90%). Затраты на строительство газовых станций не должны превышать 50 000 руб./кВт, угольных – 70 000 руб./кВт, эксплуатационные затраты у первых ограничены 80 000, а у вторых – 90 000 руб./МВт.

Окупаться такие проекты должны за 15 лет, доход инвестора на вложенный капитал – не превышать 8%, считает Минэнерго. Реально же инвестор пока может рассчитывать на гарантию оплаты в течение лишь семи лет – такое предложение содержится в проекте ДПМ.

Сколько мощности должно пройти отбор, будет определять «Системный оператор» на основании собственного прогноза по энергопотреблению с учетом коэффициента резервирования. Сейчас количество необходимой мощности считается от баланса ФСТ на 2007 г. Но потребители обязательно должны будут купить мощность, построенную по ДПМ (всего не больше 24 ГВт), мощность АЭС и ГЭС, а также прошедшую конкурентный отбор. Остальным придется принимать решение о консервации станций или пытаться продать мощность на рынке, объясняет Пикин.

Сейчас проект находится на согласовании во всех заинтересованных министерствах и ведомствах, говорит представитель Минэнерго. Когда документ будет доработан и представлен в правительство, он сказать затруднился. Есть ли у ведомств замечания к проекту, не ясно: представитель ФСТ от комментариев отказался, его коллега из ФАС в пятницу прокомментировать проект затруднился, связаться с представителем Минэкономразвития не удалось. Не стали обсуждать с «Ведомостями» проект и представители крупнейших инвесторов – «Газпрома» («Мосэнерго», ОГК-2, ОГК-6 и ТГК-1), «КЭС-холдинга» (ТГК-5, ТГК-6, ТГК-7 и ТГК-9) и Enel (ОГК-5).

Потребители же считают предельный размер стоимости новой мощности слишком высоким и называют предложенную модель «рынком генераторов». Предельная цена на мощность должна быть ниже минимум в два раза и лишь в таком случае возможна реальная конкуренция между генераторами, считает гендиректор НП «Сообщество покупателей оптовой и розничной электроэнергии (мощности)» Павел Струнилин. Пикин называет предельные цены в целом справедливыми: строительство газовой станции обходится минимум в $1 млн на 1 МВт, предложенные правила позволяют максимум получить примерно $190 000 за 1 МВт в год. Но это не значит, что строительство станции отобьется за пять с небольшим лет, ведь ее обслуживание недешево.