На 13 лет назад
Бюджет-2010 – почти копия бюджета-2009. Отличие в том, что резервный фонд будет потрачен полностью и придется занимать
Контуры бюджета-2010 определены. Сегодня Минфин внесет проект бюджета на 2010 г. в правительство.
В пятницу проект бюджета изучал президент: он выслушал информацию Минфина, говорит сотрудник администрации президента, было краткое обсуждение некоторых доходных и расходных статей. Окончательных выводов нет, знает помощник президента Аркадий Дворкович.
Расходы бюджета составят 9,822 трлн руб., доходы – 6,636 трлн руб., дефицит – 3,186 трлн руб. Эти данные подтвердил сотрудник Минфина: «Они могут быть еще немного скорректированы, но концептуально вопрос решен». Основные параметры бюджета почти в точности повторяют бюджет-2009 (см. врез на стр. А3).
Размер дефицита бюджета был увеличен до 7,5%, оставался разрыв между доходами и расходами примерно в 500 млрд руб., объяснил сотрудник аппарата правительства, 10 дней назад в проекте бюджета расходы составляли 9,238 трлн руб. Но когда учли все необходимые траты на социалку и инвестиции, расходы выросли до 9,822 трлн руб., рассказывает сотрудник одного из ведомств, участвующих в обсуждении проекта.
«С трудом, но сбалансировать бюджет удалось», – говорит сотрудник аппарата правительства. На 230 млрд руб. в проекте предложены источники дополнительных доходов: увеличение акцизов на алкогольные напитки, акцизов на моторное топливо и моторные масла, государственных пошлин, экспортной пошлины на газ и НДПИ, возврат вывозной пошлины на никель; в следующем году в бюджет будет перечислено не 50% прибыли ЦБ, а 75%. Некоторые статьи урезаны, в частности федеральные целевые программы, говорит чиновник одного из профильных ведомств.
Прибыль ЦБ за 2008 г. составила 97,8 млрд руб.
«Дежавю – 1997 год!» – реагирует экономист ЦМАКП Олег Солнцев. В 1997 г. закон обязал ЦБ отчислять в бюджет половину прибыли, до этого ЦБ распоряжался ею самостоятельно. Даже изъятие прибыли ЦБ влияет на рост инфляции, считает Солнцев. «Это доход, который уже получен, и его можно использовать, на инфляцию влияет общий размер дефицита», – не согласен председатель совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин.
Прибыль ЦБ принадлежит публичному сектору, бюджету сейчас тяжело, полагает Вьюгин: «Это [повышение нормы отчислений] вполне правомерное действие». Если даже 90% прибыли изъять, ЦБ вряд ли испытает проблемы, говорит председатель комитета Госдумы Мартин Шаккум.
От пошлины на никель бюджет получит 4 млрд руб., подсчитали в Минфине. Введение небольшой экспортной пошлины сейчас на деятельности «Норникеля» (единственный крупный производитель никеля в стране) не отразится, считает аналитик «ВТБ капитала» Александр Пухаев. Представитель «Норникеля» отказался от комментариев.
В конце прошлой недели правительство согласовало источники покрытия дефицита бюджета. Из резервного фонда возьмут 1,674 трлн руб., и его средства будут исчерпаны. Из фонда национального благосостояния заберут четверть – 682 млрд руб., ими погасят дефицит Пенсионного фонда (ПФР), объясняет сотрудник Минфина. Дефицит ПФР в 2010 г. может составить 1,166 трлн руб., предупредил министр финансов Алексей Кудрин.
На внутреннем рынке Минфин займет 962 млрд руб., на внешнем – 649 млрд руб. С учетом погашений бюджет получит от займов 830 млрд руб.: чистое привлечение внутренних займов – 394 млрд руб., внешних – 436 млрд руб., подсчитали в Минфине.
Наращивание внешних займов – это возврат к старой модели, генерирующей рост денежной массы за счет притока капитала извне и разгоняющей инфляцию, не одобряет идею Вьюгин. При среднегодовом курсе 34,5 руб./$, прогнозируемом Минэкономразвития, объем внешних займов составит порядка $19 млрд, что повысит внешний долг государства почти на 50%. «России придется соревноваться с другими странами, что повлияет на стоимость заимствований», – предупреждает директор Центра экономических исследований МФПА Сергей Моисеев. Лучше увеличивать внутренние займы, советует Вьюгин: у банков скопилось много ликвидности, вложения в бумаги Минфина были бы хорошей альтернативой покупкам менее доходных зарубежных гособлигаций.
Планы по наращиванию внутренних займов пока терпят фиаско. В первом полугодии Минфин привлек 115,1 млрд руб. – в 4,6 раза меньше годового плана (530 млрд руб.) и в 2,3 раза меньше, чем за такой же период прошлого года (263,5 млрд руб.). С учетом погашений бюджет от внутренних займов за полгода получил всего 0,7 млрд руб. Разместить за год почти 1 трлн руб. возможно только через рост процентных ставок (средняя доходность трехлетних ОФЗ – 11,7%, т. е. отрицательна с учетом инфляции) либо через нерыночное размещение, заключает Моисеев.