Бюджет с одной неизвестной

Проект бюджета «активно составляется», но будет передан в законодательное собрание не раньше октября: не известен пока объем федеральной помощи, рассказал «Ведомостям» чиновник областного минфина. Он предполагает, что размер поддержки из центра «уточнят до 15 сентября».

В этом году область должна получить от федерального центра более 20 млрд руб.

Законопроект исходит из роста ВРП на 2% в сравнении с 2009 г., а инвестиций в основной капитал предприятий – на 4%, но даже при таких тенденциях «мы не выйдем на уровень 2008 г. по наполняемости бюджета», констатировал 21 августа губернатор Валерий Шанцев на совещании по межбюджетным отношениям с участием вице-премьера Сергея Иванова.

Прогноз более чем сдержанный: так, за благополучный 2007 год ВРП, по данным Нижегородстата, вырос на 17,5% до 437,9 млрд руб., в 2008 г. предполагался рост еще на 18%, в этом году – на 8%. Инвестиции в основной капитал предприятий области в I квартале – 37 млрд руб., рост к показателю годичной давности – 18,5%.

В прошлом году доходы областного бюджета составили, по данным минфина, 82,355 млрд руб., в том числе собственные – 63,613 млрд руб. (рост на 3,7% к уточненному годовому плану). В 2010 г., по словам Шанцева, прогнозируется снижение собственных доходов минимум на 8% (план 2009 г. – 86,8 млрд руб.), в основном за счет налога на прибыль.

Расходы будут еще скромнее. Они за 2010 г. снизятся на 10–12% (план 2009 г. – 91,8 млрд руб.), сообщал прежде вице-губернатор Владимир Иванов. Те из них, что не связаны с социальными обязательствами, сократят на 25%, сообщил Шанцев, не уточнив, какие конкретно. По приказу минфина области от 15 июля расходы на оплату коммунальных услуг, аренду на 2010 г. рассчитываются исходя из уточненного плана на 2009 г. (22,853 млн руб. и 29,264 млн руб. соответственно) с учетом индексации на 20%, а траты на питание детей в детских учреждениях и больных в стационарах индексации не подлежат.

В июле федеральное правительство заявило, что в будущем году не станет индексировать зарплату федеральным бюджетникам. Аналогичное решение принято в Нижегородской области, хотя официально его пока не объявили, говорит областной чиновник. В апреле зарплату бюджетникам индексировали в среднем на 30%. Правда, Шанцев отменил 15%-ную прибавку фонда оплаты труда чиновников. А в 2010 г., по словам губернатора, расходы на их содержание планируется уменьшить на 25–50%. Неофициально говорят о сокращении нынешней зарплаты за счет премиальных и новом жестком сокращении аппарата, рассказывает собеседник «Ведомостей» из областного правительства. Средняя зарплата в правительстве Нижегородской области – 15 000–20 000 руб., сообщала ранее пресс-служба губернатора. С 1 декабря 2008 г. уже попали под сокращение 100 областных чиновников из 1100, к марту 2009 г., после реорганизации аппарата, еще около 8%.

Область лишь «демонстрирует центру работу по оптимизации расходов» в надежде на очередные трансферты, уверен главный экономист УК «Финам менеджмент» Александр Осин. Он предполагает, что помощь придет, но не в прежних объемах: премьер-министр Владимир Путин уже заявил, что трансферты регионам в 2010 г. составят 1 трлн руб. – на 182 млрд руб. меньше, чем в этом году. А заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский не исключает, что бюджеты на 2010 г. сознательно «базируются на консервативных оценках». Если экономика принесет дополнительные доходы и позволит внепланово индексировать зарплаты, это будет «исключительно выгодно и федеральным, и местным властям», которые тогда «отчитаются об окончании кризиса», считает Бадовский.

Прогнозировать расходы на крупные областные программы и дефицит нижегородского бюджета-2010 чиновники не берутся из-за неясности с трансфертами. Дефицит уже в этом году приблизился к предельным 15% собственных доходов – около 8 млрд руб., посетовал губернатор.