Молчание поросят

За последние пять лет в производство свинины в России инвестировано 200 млрд руб., рассказывал в конце сентября руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин. Благодаря этим вложениям объемы отечественного производства выросли на 50% до 2,33 млн т в 2010 г. До 2015 г., по данным Юшина, заявлены проекты еще примерно на такую же сумму.

Крупные промышленные комплексы довольно часто страхуют свиней, а вот практика страхования животных от АЧС субъектов малого предпринимательства и ЛПХ не имеет широкого распространения, рассказывает Суслин. Он объясняет это широким и быстрым распространением вируса. Заместитель генерального директора ОСАО «Ингосстрах» по корпоративному бизнесу Николай Галушин говорит, что страхуются промышленные производители, где кумуляция риска особенно высока. По его мнению, сейчас такое покрытие требуют все крупные свинокомплексы, потому что они реально оценивают актуальность именно этого риска. Но отношение у страхователей разное: одни просто хотят перенести ответственность на страховщика, не тратясь на усиление защитных мер, а другие и получить качественное страховое покрытие, и обеспечить выполнение требований госветнадзора и страховщика.

Риск заболевания сельскохозяйственных животных чумой, в том числе и африканской, не является чем-то особенным – стандартный риск, входящий в базовый пакет по страхованию сельскохозяйственных животных, говорит Олег Блинков, руководитель Центра сельскохозяйственного страхования Росгосстраха. «Ингосстрах», говорит Галушин, убрал риск АЧС из базового покрытия, которое распространяется на инфекционные заболевания карантинного характера. Так было не всегда: до распространения АЧС по стране все страховщики предоставляли покрытие от риска АЧС в рамках стандартного покрытия по инфекционным заболеваниям карантинного характера, уточняет он.

Но за четыре года (с ноября 2007 г., когда был зафиксирован первый случай заболевания, подробнее см. www.vedomosti.ru) в России от АЧС погибло больше сотни тысяч свиней (общее поголовье в стране – 17,22 млн, см. график), больше 200 населенных пунктов в 22 регионах стали зараженной зоной, оценивает замруководителя Россельхознадзора, главный ветеринарный врач России Николай Власов.

АЧС грозит «колоссальными убытками» не только производителям свинины, но и банкам (кредитовавшим производителей), и государству (субсидировавшему процентную ставку по этим кредитам), говорил в интервью «Ведомостям» гендиректор группы «Русагро» Максим Басов. Ущерб от АЧС не только из-за потери животных, но и из-за нарушения структуры всего сельскохозяйственного рынка.

Главной причиной возникновения и распространения очагов АЧС собеседники «Ведомостей» из Россельхознадзора и компаний-производителей называют непроведение своевременных противоэпизоотических мероприятий в неблагополучных и рискованных зонах. Распространение АЧС происходит двумя путями, рассказывает Власов: возбудитель на ранее благополучные территории заносится инфицированными дикими кабанами или завозится при несанкционированных перевозках свиней из неблагополучных территорий. Широкое распространение вирус получил «благодаря» выгульному содержанию свиней в личных подсобных (ЛПХ) и крестьянско-фермерских хозяйствах (КФХ) и неправомерной выдаче ветеринарных сопроводительных документов, добавляет пресс-секретарь управления Россельхознадзора по Ростовской области Алексей Суслин.

Контроль за распространением АЧС только ухудшается, признает Власов: в 2007–2010 гг. было зафиксировано только два случая выноса болезни за пределы эндемической зоны (по одной вспышке в Ленинградской и Оренбургской областях, см. также врез), а за первые полгода 2011 г. – уже шесть (Санкт-Петербург, Архангельская, Мурманская, Нижегородская, Тверская и Курская области). «Мы находимся на грани новой волны распространения, которая может затронуть всю европейскую часть страны», – говорит главный ветеринар страны.

Не щадит ни маленьких, ни больших

Для крупных индустриальных комплексов риски значительно ниже, считает президент «Мираторга» (по собственным данным, крупнейший производитель свинины в России) Виктор Линник, они выполняют все меры по ветеринарной безопасности. В зоне же основного риска находятся ЛПХ из-за отсутствия ветеринарного ухода и несоответствия современным стандартам безопасности, считает производитель. Но на деле от возникновения АЧС не застрахованы даже крупные промышленные производители: в 2010 г. вспышка заболевания произошла на свинокомплексе компании «Русская свинина» (годовая сдача поголовья – 100 000, входит в Русский агропромышленный трест) в Каменском районе Ростовской области, напоминает Суслин. Предприятие стало первым промышленным комплексом самого высокого – четвертого – класса защиты в России, на котором произошло заражение. Было уничтожено около 14 500 примерно из 55 000 содержавшихся на предприятии животных. Причиной вспышки стало несоблюдение ветеринарных требований сотрудниками предприятия, утверждает представитель регионального управления Россельхознадзора.

«Технологии технологиями, но остается еще и человеческий фактор, от которого пострадал свинокомплекс в Каменском районе. Мы извлекли урок, в свои действующие и проектируемые комплексы вносим изменения, чтобы этот фактор максимально исключить», – говорит финдиректор Русского агропромышленного треста Владимир Бабич.

Сами себе борцы

В регионах разработан ряд законов и постановлений, но большой проблемой в борьбе с распространением АЧС является отсутствие единой нормативной базы, говорят собеседники «Ведомостей». Нет федеральной межведомственной программы по ликвидации заболевания, нужны принятые на федеральном уровне правила по предупреждению и ликвидации АЧС, правила содержания свиней как на предприятиях закрытого типа, так и в ЛПХ, говорит представитель Россельхознадзора.

Белгородская область (лидер по производству мяса в России, на 1 июля в этом регионе было 2,6 млн свиней, или 13,7% от всего российского поголовья) – один из лучших в стране регионов по степени защиты от распространения АЧС, говорит Татьяна Ижикова, представитель областного департамента АПК. На основных дорогах, которые ведут в область с Украины и из южных регионов России, установлены ветеринарные посты, там проводятся досмотры грузов, сверка документации и санобработка транспорта, который идет из опасных областей, рассказывает Ижикова. Все животноводческие комплексы в регионе работают по типу закрытого предприятия. Именно поэтому департаменту АПК Белгородской области Минсельхоз РФ поручил разработать программу по пресечению распространения АЧС, продолжает Ижикова. Документ уже утвержден в Минсельхозе, этот проект станет пилотным по предупреждению распространения заболевания в России, рассказывает Ижикова. Суть программы в том, что крупным агрохолдингам за свой счет будет предложено выкупить свиней у ЛПХ и КФХ, которые расположены на территориях, прилегающих к предприятиям холдингов. Рассматривается вопрос финансирования проекта из регионального бюджета, но окончательного решения еще нет, говорит чиновник белгородского минсельхоза.

Кто заплатит

Некоторые предприятия страхуют животных, другие надеются на возмещение ущерба из средств региональных бюджетов. Например, в одном только Краснодарском крае с 2010 г. по настоящее время общий ущерб от АЧС оценивается больше чем в 1,5 млрд руб., говорит начальник управления развития экономики департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края Владимир Данько. Прямые убытки бюджета от возмещения предприятиям ущерба, понесенного при ликвидации АЧС, составили 332,4 млн руб. Еще 106 млн руб. – косвенные убытки, связанные с забоем племенного молодняка и маточного поголовья. Компенсацию, рассказывает Данько, сельхозпроизводители получают за счет средств краевого резервного фонда по среднекраевым ценам на свинину.

Только прямое возмещение убытков с момента первой вспышки АЧС за три года обошлось бюджету Ростовской области в 220,1 млн руб. В Ростовской области поголовье с момента первой вспышки АЧС было сокращено более чем на 320 000, говорит пресс-секретарь областного минсельхоза Мариам Ананян. . Но добиться возмещения ущерба пострадавшим предприятиям нелегко, рассказывает гендиректор компании «Ростов-мир» Юрий Рошкован. Вспышка АЧС в «Ростов-мире» произошла в августе, было уничтожено все поголовье предприятия (7000 свиней). «Животные не были застрахованы, на рассмотрение региональными властями вопроса по возмещению ущерба дается месяц, 27 октября этот срок истек, но решение не принято до сих пор», – утверждает Рошкован.

Полис от чумы

В «Русской свинине» риск АЧС был застрахован и «Согаз» выплатил страховку, рассказывает Ананян. Но, по ее данным, страхование этого риска скорее исключение, чем правило.

Данько рассказывает, что решение об отчуждении животных, например, в Краснодарском крае принимает управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, но страховые компании в своих договорах не считают страховым случаем изъятие животных по решению ветеринарных служб или уполномоченных органов государственной власти.

Основные требования у страховых компаний для принятия риска АЧС на страхование – выполнение санитарно-ветеринарных норм и условий содержания животных, качество и хранение кормовой базы, контролируемость уровня падежа на предприятии, обеспечение мер по эпизоотической безопасности, соответствие компартментализации, ситуация с АЧС на соседних предприятиях и в регионе и в близлежащих регионах в целом. Блинков утверждает, что никаких особенностей спроса на этот продукт в зависимости от региона не наблюдается и страхуются как крупные, так и небольшие предприятия. Стоимость полиса зависит от многих факторов, но в среднем тариф составляет 0,5–0,9% от установленной по договору страховой суммы, рассказывает Блинков. «Риск велик, но компания не отказывает в страховании АЧС», – утверждает Галушин, признавая, что, прежде чем принять объект на страхование, предприятие будет осмотрено и проанализировано. «Если качество риска, по мнению нашего эксперта, неудовлетворительное, мы на страхование риск брать не будем», – говорит он.

АЧС не единственное опасное для животноводческих предприятий заболевание, предупреждает Линник. «Есть много других, не менее опасных болезней животных, которые могут проявиться в любой момент. Они могут и не привести к гибели поголовья, но значительно снизят производственные результаты, а это потери миллиардов рублей в масштабах страны», – констатирует он.