Суть дела: Задержались в пути

Наиболее громким событием последнего времени с участием ФАС на рынке стало расследование против операторов сотовой связи о завышении тарифов на международный роуминг. После критических замечаний премьера Владимира Путина в адрес сотовых операторов они бросились снижать тарифы на роуминг (в 1,5–2 раза на голосовую связь, втрое – на услуги передачи sms-сообщений, в 2–4 раза – на услуги мобильного интернета). Тем не менее ФАС возбудила дело, которое завершилось в феврале 2011 г. признанием операторами своих нарушений, а также штрафами: МТС заплатила 21,9 млн руб., «Вымпелком» – 12 млн, «Мегафон» – 4,2 млн. Сотовые операторы активно развивались и по мере развития снижали цены на связь, но в услугах роуминга «задержались в пути», объясняет суть дела заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин. Они не успели своевременно снизить эти тарифы и ФАС им «помогла в этом вопросе», объясняет он.

Конечно, операторы не обрадовались. Настаивая на снижении роуминговых тарифов, ФАС не учла, сколько платят сами компании за роуминг европейским операторам, с которыми нет тесных контактов, сожалеет Наталья Шелихова, руководитель департамента «Вымпелкома» по судебной работе и управлению рисками. Роуминг внутри СНГ был еще дороже, чем в Евросоюзе, удивляется Голомолзин.

Позиция ФАС по роумингу совпала со взглядами Минкомсвязи, но в вопросах распределения частот – в частности, для связи четвертого поколения (LTE) – у ведомств возникли серьезные разногласия. На сентябрьском заседании Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при этом министерстве обсуждалось предложение четырех федеральных операторов по развитию в России сетей LTE. Позицию региональных операторов на нем проигнорировали, что ведет к незаконному разделу рынка и созданию олигополии, посчитали в ФАС. ГКРЧ рассмотрела предложения региональных операторов самостоятельно, но сочла их преждевременными, объяснил руководитель аппарата ГКРЧ Юрий Журавель. Тем не менее ФАС уверена, что победители на частоты предопределены – это «большая четверка», состоящая из МТС, «Мегафона», «Вымпелкома» и «Ростелекома», поэтому даже не собирается участвовать в рабочей группе по формированию условий конкурсов на LTE-частоты. Часть частот нужно выделить региональным операторам, их присутствие увеличивает конкуренцию и снижает стоимость связи для абонентов, считают в ФАС.

Несмотря на этот выпад в адрес крупных игроков рынка, один из них – МТС пожаловалась в ФАС на ГКРЧ. МТС недовольна, что комиссия отнимает у нее WiMax-частоты в Москве и области. Замминистра связи Наум Мардер нервно отреагировал на это: «При чем здесь ФАС? Это все равно что написать в «Спортлото». Предписания службы обязательны для исполнения ГКРЧ, если только их не отменит суд, парирует Дмитрий Рутенберг, начальник управления контроля транспорта и связи ФАС.

Не совпадают мнения ФАС и Минкомсвязи и по вопросу правил недискриминационного доступа (НДД) к инфраструктуре связи. ФАС считает, что владельцы канализации обязаны предоставлять доступ к ней альтернативным операторам, а Минкомсвязи уверено, что это нарушает права собственности операторов. В результате уже два года в отношении введения правил НДД нет никакого прогресса, хотя время от времени ведомства вспоминают о них, говоря, что позиции регуляторов сближаются.

Оптимизация распределения частот, правила НДД, пересмотр системы универсального обслуживания, решение вопросов по доступу операторов в многоквартирные жилые дома, предложения по упрощению пропуска трафика, по переносимости мобильного номера – все это Рутенберг называет «адвокатированием конкуренции».

В 2010 г. служба установила 51 нарушение антимонопольного законодательства, а по итогам первой половины 2011 г. – уже 62. Причем если пять лет назад основными нарушениями были отказы межрегиональных компаний связи в присоединении к своей сети альтернативных операторов связи, то сейчас это в основном навязывание невыгодных условий договора по пропуску трафика, причем все чаще со стороны крупных альтернативных операторов, говорит Рутенберг.

Хотя действия ФАС по устранению блокировки пропуска трафика в принципе вызывают одобрение участников рынка, на практике к ним есть вопросы. В ряде таких дел служба определяла границы рынка в рамках сети оператора связи. Таким образом, любой оператор связи автоматически становится монополистом на своей сети, а ФАС получает возможность влиять на их тарифы, считает Шелихова. Но поскольку всех операторов служба контролировать не сможет, то будет делать это выборочно, опасается она.

Не все просто и с сегментацией рынков. Последний пример – возбуждение дела о ценовом сговоре МТС и «Вымпелкома» при продаже iPhone. Выделение iPhone в отдельный товарный сегмент некорректно, правильнее говорить о рынке смартфонов в целом, диапазон розничных цен на которые широк – от 4000 до 40 000 руб., считает представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева.

Вообще, анализ рынка становится краеугольным камнем антимонопольного регулирования. По словам Голомолзина, в отличие от зарубежных стран в России кроме понятия доминирующего на рынке оператора есть еще два – «существенный оператор», определяемый законом «О связи» по техническим критериям, и «естественная монополия», которое никак не связано с понятием доминирующего положения. В итоге обязательства накладываются на операторов, не имеющих влияния на рынок, например на «Ростелеком» в сегменте дальней связи. ФАС уже подготовила поправки в закон о естественных монополиях, которые делают базовым принципом при определении естественной монополии анализ доли товарного рынка.