Политика дешевого дыма

Как показывает мировой опыт, повышение акцизов на табак и алкоголь при снижении нагрузки на труд и капитал позволяет повысить конкурентоспособность экономики, говорится в итоговом докладе правительственных экспертов по доработке стратегии-2020 (см. статью на этой странице).

Правительство уже решило повышать в 2012–2014 гг. акцизы на крепкий алкоголь в среднем на 30% в год, авторы доклада предлагают добавить 15% в 2012 г. и по 25% в 2013–2014 гг. Тогда в 2014 г. акциз достигнет почти 900 руб. за литр этилового спирта вместо запланированных сейчас 500 руб. Акциз на сигареты эксперты предлагают поднять минимум до 15 руб. за пачку в 2012 г. (запланированный уровень – от 10,2 руб.) и до 25–50 руб. в 2013–2014 гг. (от 20,8 руб. в 2014 г.). Целевым ориентиром для акциза на табак должен стать среднеевропейский уровень, говорится в докладе: в 2020 г. – не ниже 105–110 руб. за пачку.

По расчетам экспертов, мера позволит привлечь в бюджет в 2012 г. 175 млрд руб. дополнительных доходов, а в 2014 г. – уже до 450 млрд. Это позволит снизить не только налоги на бизнес, но и потребление алкоголя и табака, пишут авторы доклада (см. врез).

Но премьеру Владимиру Путину не нравится идея резкого повышения акцизов. «Предварительные расчеты показывают, что денег, которые мы выручим от [запланированного] повышения акцизов на алкоголь и табак, будет недостаточно для заметного для бизнеса снижения отчислений в социальные фонды», – сказал он на встрече с представителями совета Общероссийского народного фронта (цитата по «Интерфаксу»). А закрыть глаза на «многократное» повышение цен на водку и сигареты ради снижения страховых взносов он считает невозможным.

Нагрузка на зарплату в России самая высокая – 30% социальных взносов (с 2012 г., плюс 10% с зарплат свыше облагаемого взносами уровня, так называемый хвост. – «Ведомости») и 13% подоходного налога, говорит руководитель группы правительственных экспертов по налоговой политике, президент «Деловой России» Александр Галушка, если ее не снизить, строить инновационную экономику не получится. Предложенное экспертами повышение акцизов могло бы уже в 2012 г. заменить доходы, которые Пенсионный фонд получит от 10%-ной надбавки с хвоста. По расчетам Минфина, это 165,7 млрд руб. в 2012 г. А 450 млрд руб. – цифра, сопоставимая с выпадающими доходами Пенсионного фонда от снижения общей ставки взносов с 34 до 30% с 2012 г. (441 млрд руб. в 2013 г., данные доклада Путина президенту Дмитрию Медведеву).

Резко повышать акцизы не стоит, считает замдиректора департамента Минэкономразвития Татьяна Илюшникова. Нужно следить, чтобы не было слишком сильной разницы между ставками в странах Таможенного союза, замечает она, иначе белорусская и казахстанская контрабанда вытеснит российскую продукцию. Две отрасли не могут заплатить за все проблемы Пенсионного фонда, это негативный сигнал инвесторам, добавляет Илюшникова.

При повышении акцизов на водку до 900 руб. минимальная цена «пол-литра» составит 345 руб., а реальная – более 400 руб., утверждает предправления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров, при таком уровне люди перейдут на нелегальную водку и спиртосодержащие жидкости. С нелегальным рынком нужно бороться, улучшая администрирование, в случае с водкой это сложнее, чем с сигаретами, но нельзя отказываться от повышения акцизов только из-за угрозы роста серого рынка, считает Галушка.

Повышение цен на алкоголь понравится части женского электората, говорит политолог Алексей Макаркин, но в целом может привести к большим потерям в голосах избирателей на президентских выборах.