Деньги на ликвидацию
Компании должны заранее резервировать деньги на закрытие добывающих проектов и рекультивацию земель вокруг, считает Минприроды. Тем, кто не создаст специальных фондов, будут грозить штрафы до 1 млн руб.Минприроды направило на межведомственное согласование законопроект, который обязывает компании создавать специальные фонды, откладывая в них деньги на ликвидацию скважин и горных выработок (копия поправок в закон «О недрах» и ряд других законов, в Налоговый кодекс есть у «Ведомостей»).
Закон «О недрах» и сейчас обязывает добывающие компании консервировать закрываемые скважины и шахты. Кроме того, они должны устранять экологические последствия проведенных работ. «Крупные компании, у которых много участков, предпочитают не портить имидж и рекультивируют старые участки за счет средств, генерируемых на новых, но безответственные недропользователи могут заявить, что после прекращения добычи средств на ликвидацию уже нет», – объясняет заместитель министра природы Денис Храмов. Формирование ликвидационных фондов заранее устранит такие риски, у компаний и после окончания проекта будут средства для рекультивации, говорит Храмов. При банкротстве средства фонда будут исключены из имущества должника.
Компании, которые не создадут фонд или сделают это с нарушением сроков, будут оштрафованы на сумму до 1 млн руб., за нецелевое использование средств фонда – до 50 000 руб. Следить за ликвидационными фондами будет Ростехнадзор, а порядок их формирования установит правительство. По словам сотрудника Минприроды, в фонд будет отчисляться определенный процент от выручки, такой подход позволит стимулировать создание фондов налоговыми мерами (см. врез). Каким будет размер отчислений, чиновники не говорят, так как не одобрена пока сама идея ведомства.
Сколько компаниям придется отчислять в новые фонды, ни эксперты, ни представители бизнеса оценить не берутся. Закрыть и законсервировать скважину не так уж дорого, объясняет сотрудник крупной нефтяной компании, а вот рекультивация земель – куда более затратные работы. Например, ТНК-ВР, по данным компании, за последние три года потратила на экологические программы по рекультивации только на Самотлоре $285 млн. В компании создан специальный фонд для решения унаследованных с советского времени экологических проблем, в нем $500 млн.
«При такой дорогой нефти можно и об экологии подумать», – согласен с чиновниками аналитик Номос-банка Денис Борисов. Большинство компаний не станут выделять средства на рекультивацию земель без давления государства, считает аналитик «Тройки диалог» Валерий Нестеров. Сейчас такие обязательства предусмотрены многими лицензионными соглашениями, но они часто нарушаются, рассказывает он.
Долгое время до проблемы закрытых скважин не доходили руки, замечает Нестеров, а сейчас эта проблема стоит все острее: значительная часть запасов истощена, свыше 10% скважин закрыто. К тому же активизировались планы добычи на шельфе, а там экологические риски намного выше, добавляет Нестеров: «Нельзя допускать компании на шельф без гарантий».
Проблему заброшенных с советского времени бесхозных скважин и шахт предложенная Минприроды мера не решит, замечает Иван Блоков из «Гринпис России». Консервация требует не очень больших затрат, но значительных технических усилий, говорит он: необходимо заставить компании не только откладывать средства на консервацию скважин, но и действительно заниматься их консервацией.