Продажи ударят по стоимости

В ближайшее время правительство обсудит, что лучше – налог с продаж или с добавленной стоимости. Такие заявления вчера почти синхронно сделали Медведев и его первый заместитель Игорь Шувалов, только первый – в Горках на встрече с членами РСПП, а второй – в кулуарах Дня России на Нью-Йоркской фондовой бирже.

«У НДС всегда был влиятельный противник в лице Минфина, и у Минфина всегда были серьезные доводы, – открыл начало дискуссии Медведев, – но тем не менее мне кажется, что надо еще раз обсудить эту тему». Замминистра финансов Сергей Шаталов уточнил, что «вопрос планируется рассмотреть на совещании в правительстве 26 декабря» (его цитата по «Интерфаксу»).

Как рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника, в том числе высокопоставленный, совещание будет посвящено модернизации налоговой системы, изучению мирового опыта, кроме налога с продаж на нем обсудят и другие вопросы, например возможность введения прогрессивной шкалы подоходного налога, чтобы увеличить нагрузку на богатых. Причем главными действующими лицами на нем будут эксперты, а не чиновники. В частности, с главным докладом выступит ректор Всероссийской академии внешней торговли Сергей Синельников-Мурылев, также работающий в Институте Гайдара. Связаться с ним вчера не удалось.

За идею перехода от НДС к налогу с продаж всегда ратовал вице-премьер и соратник Медведева Аркадий Дворкович. Налог с продаж уже действовал в России с 1998 по 2004 г., тогда он взимался как региональный налог одновременно с федеральным НДС (тогда 20%, с 2004 г. – 18%). В большинстве регионов он составлял максимальные 5%. Сборы налога с продаж тогда были невелики: 56 млрд руб. в 2003 г. против 882 млрд руб. НДС. В 2011 г. сборы НДС составили 3,25 трлн руб., в том числе 1,5 трлн руб. импортного НДС, и это крупнейший налог в стране.

По словам федерального чиновника, правительство «закидали письмами» из регионов с просьбой вернуть какую-то доходную базу из центра на места. Заявления о децентрализации налоговых доходов были сделаны Медведевым в конце прошлого года, напоминает он, только с тех пор подвижек не произошло. Так что слова о начале дискуссии можно считать началом торга, полагает он: «Его итогом может стать политический компромисс, когда НДС снизят и частично заменят налогом с продаж, который передадут регионам». Впрочем, по словам высокопоставленного федерального чиновника, если реформа и будет – то после 2018 г., хотя решения об этом могут быть приняты уже сейчас.

«Мы просили об этом неоднократно», – говорит губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. Когда налог с продаж действовал, Калужская область была одним из немногих регионов, в котором его не было, вспоминает он, чтобы товары стоили дешевле – это помогало конкурировать с соседней Москвой. Но если сейчас разрешат вводить налог, область, скорее всего, воспользуется правом, продолжает Артамонов. Ведь это независимый источник доходов для региона, трансферты же из центра сокращаются, область их уже почти не получает, объясняет он: «Мы сами себе наступили на хвост, благодаря развитию лишились части федеральной поддержки».

А вот бывший министр финансов Алексей Кудрин, при котором был отменен налог с продаж, не видит никакого смысла в его возвращении взамен НДС. У налогов похожая база, но НДС гораздо более современный и эффективный налог, объясняет он, некоторые страны, наоборот, отказываются от налога с продаж и переходят на НДС. Только США не отказались от налога с продаж, потому что это связано с кардинальной перестройкой системы взаимоотношений со штатами, замечает Кудрин.

Если поменять НДС на налог с продаж, то федеральный бюджет сильно потеряет в объеме сбора и ухудшится администрирование, предупреждает Кудрин. Снижать НДС и дополнять его налогом с продаж тоже неправильно – это сделает налоговую систему громоздкой и несовременной, полагает он. По подсчетам Минфина, в 2000–2002 гг. эффективная база налога с продаж была лишь 10%, а более половины сборов приходилось на Москву, Московскую область и Санкт-Петербург, т.е. проблема децентрализации доходов не решалась.

Чтобы дать дополнительные доходы, регионам не обязательно вводить новые налоги – нужно использовать и развивать существующие мощности налоговой системы, советует Кудрин: например, у регионов до сих пор не полностью реализованы права по налогу на недвижимость, можно отдать на места федеральную часть налога на прибыль и весь акциз на бензин.

Подавляющая часть развитых экономик использует НДС или его аналог, в некоторых, например в Китае и Индии, взимаются оба налога, говорит Александр Захаров из DS Express. Чистый налог с продаж без НДС взимается лишь в немногих странах, в том числе в США, где ставка варьируется в зависимости от штата в пределах 3–15%. При этом там идет обсуждение обратной замены. В 2010 г. президент США Барак Обама выдвинул идею введения федерального НДС, воспринятую республиканцами как попытку перераспределить налоги от местных бюджетов в пользу федерального.

Пример США, страны с самой большой добавленной стоимостью, свидетельствует о необходимости реформы, считает президент «Деловой России» Александр Галушка. В случае замены НДС налогом с продаж упростится администрирование налогов, ведь придется контролировать не всю цепочку, а лишь последнего продавца, замечает он. Кроме того, состоится объявленная децентрализация налогов, успешные регионы получат допдоходы, а у остальных будет стимул изживать иждивенческие настроения в расчете на помощь федерального бюджета и развивать местную экономику, добавляет Галушка.

В российских условиях НДС более спокойно администрируется, чем налог с продаж, считает вице-президент РСПП Игорь Юргенс: если не происходит такого администрирования, как в истории с Сергеем Магнитским, то с НДС вполне можно жить. «Сам разговор, что лучше – НДС или налог с продаж, напоминает вопрос, кого ты больше любишь, маму или папу», – замечает он: главное, чтобы общая культура сбора налогов не была антипредпринимательской, а за трату собранных налогов государство нормально отчитывалось.