Военные отбили бюджет

Никакого эффекта для бюджета перераспределение средств не дает, отмечает главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров: «За счет сэкономленных расходов сейчас или в будущем реформ не проведешь». Пока цены на нефть высоки, трогать военные расходы не станут, но как только доходы начнут падать, госпрограмма вооружений будет первым кандидатом на сокращения, считает Тихомиров: «Сокращать социальные расходы сложнее».

Минфин согласовал с Минобороны перераспределение по годам части средств на госпрограмму вооружений (ГПВ), рассказала первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко (интервью с ней – на стр. 08). Бюджет программы до 2020 г. – 20 трлн руб. Предполагалось, что часть средств будет перенесена с 2014–2016 гг. на 2017–2018 гг. с сохранением общего объема расходов. Об этом в июне говорил министр финансов Антон Силуанов. Но итоговая схема оказалась сложнее.

С 2014–2016 гг. будут перенесены на следующие четыре года расходы на 87,1 млрд руб.: 14,4 млрд – в 2014 г., 36 млрд – в 2015 г. и 36,7 млрд – в 2016 г., отмечает Нестеренко. Одновременно Минфин дополнительно выделит в 2014–2015 гг. Минобороны по 100 млрд руб. ежегодно. Эти деньги пойдут на замещение кредитов, которые оборонные предприятия должны были брать у банков под госгарантии для исполнения оборонного заказа. В итоге прямые расходы федерального бюджета на ГПВ в ближайшие два года вырастут по сравнению с тем, что планировалось ранее, однако итоговые затраты казны составят те же 20 трлн руб. за счет экономии на процентах по невзятым кредитам – расходы на их выплату также несло государство, объясняет Нестеренко.

Правда, Минфин все же надеется сократить расходы на ГПВ. По словам Нестеренко, Минфин ведет с Минобороны консультации о сокращении расходов в 2014–2016 гг. на 5% от планируемых затрат, или на 70 млрд руб. ежегодно.

Отказ от части расходов на гособоронзаказ – часть бюджетного маневра, предложенного Минфином правительству для финансирования новых расходов. Ранее было одобрено сокращение в 2014–2016 гг. трансферта внебюджетным фондам на 2 трлн руб., расходов на госзакупки (за исключением ГПВ) – на 360,4 млрд руб. Также Минфин предлагает переложить 156,1 млрд руб. расходов на федеральные медицинские учреждения с бюджета на фонд обязательного медицинского страхования.

Представитель Минобороны от комментариев отказался. Сотрудник военного ведомства не исключает, что оно все-таки согласится на сокращение, однако цифры назвать отказывается. Высокопоставленный чиновник Минфина знает, что вероятность сокращения крайне мала.

Оборонные предприятия не смогут выполнить такой объем заказов, численность армии на 200 000 человек меньше той, под которую закупается вооружение, рассуждает эксперт по вооружениям Руслан Пухов: «Так что возможность ужаться на 5% есть всегда. А реально возможно и большее сокращение». Для предприятий схема с замещением кредитного финансирования на бюджетное выгоднее – оформление кредитов несет дополнительные издержки, отмечает Пухов.

«Нас ни о каком сокращении заказов или переносе финансирования не предупреждали», – говорит сотрудник предприятия, получающего оборонзаказ. Исполнить ГПВ до 2020 г. реально, ничего переносить не нужно, лаконичен он.

Идея резко увеличить расходы на ГПВ принадлежит премьеру Дмитрию Медведеву, когда он был президентом. Против выступал тогдашний министр финансов Алексей Кудрин, предупреждая, что это существенно увеличит нагрузку на и без того дефицитный бюджет. В сентябре 2011 г. Медведев уволил Кудрина после того, как тот заявил, что не хочет работать в будущем правительстве Медведева. При этом с 2012 г. в правительстве начались обсуждения, справится ли оборонная промышленность с таким объемом заказов. Если не справится, Минобороны должно выходить в правительство с инициативой переноса расходов на более поздний срок, предупреждал месяц назад президент Владимир Путин.