От редакции: Роспись приоритетов
Любой, даже приблизительный набросок государственного бюджета не просто финансовый документ. Соотношение расходов по ключевым статьям, динамика их роста и сокращения демонстрируют, как высшая бюрократия расставляет приоритеты в развитии страны, государства и общества. Особенно ярко эти приоритеты заметны в росписи расходов казны в кризисные периоды, когда ограниченность средств не позволяет удовлетворить запросы всех получателей и требует выделить первостепенные затраты. Нынешний проект бюджета на трехлетний период 2014-2016 гг. показывает приоритеты государства в период, когда расходы (включая условные) серьезно - на 665 млрд руб., или почти на 0,8% ВВП в 2015 г., - урезаются.
Запланированное сокращение расходов на вооружение на 300 млрд руб. мало повлияет на общие показатели военных ассигнований. В абсолютном выражении они вырастут с 2,1 трлн руб. в 2013 г. до 3,4 трлн руб. в 2016 г. Их доля в расходах бюджета вырастет с 15,7 до 20,6% (в первой половине 1941 г. - 39%), в ВВП - с 3,1 до 3,9%. Из-за милитаризации бюджета главный финансовый документ страны станет более закрытым от общества: доля секретных статей вырастет на четверть - с 16,8 до 21,2%.
Экономия на первый взгляд мало отразится на инвестициях в человеческий капитал - расходах на здравоохранение и образование. В консолидированном бюджете расходы на образование вырастут с 2,9 трлн до 3,6 трлн руб., на здравоохранение - с 2,4 трлн до 2,8 трлн руб. Их доля в ВВП уменьшится лишь ненамного: с 4,4 до 4,1% и с 3,7 до 3,3% соответственно. Однако в этих цифрах есть некоторое лукавство. Обязательства федерального бюджета уменьшатся. Мандат финансирования образования и медицины передан регионам, казна которых зависима от трансфертов из Москвы. В кризис они могут существенно сократиться (за исключением субсидий на повышение зарплат работникам бюджетной сферы). Это означает, что повышение качества образования и здравоохранения в провинции под серьезной угрозой. Похожая ситуация с расходами на ЖКХ. Сказать, что бюджет построен по принципу «ракеты (корабли, самолеты) вместо школ и поликлиник» нельзя, но чрезмерная милитаризация расходов налицо.
На этом фоне бюрократия заявила о готовности урезать свои аппетиты. Вчера премьер Дмитрий Медведев призвал уменьшить расходы на госаппарат, вероятна отмена индексаций зарплат чиновников. Доля статьи «общегосударственные вопросы» в расходах федерального бюджета снизится с 6,9% в 2013 г. до 6,4% в 2016 г. Такая инициатива выглядит похвальным стремлением к экономии. Но в первом полугодии 2013 г. зарплаты федеральных служащих повысились в среднем на 20%, причем у сотрудников администрации президента они выросли в 1,6 раза, в аппарате правительства - в 1,5. Теперь можно подумать и о самоограничении.